黄金之年加快文化改革发展五大攻坚点.docVIP

黄金之年加快文化改革发展五大攻坚点去年11月，文化部部长蔡武在接受媒体采访时就曾“喊穷”，认为XX年全国文化事业费占国家财政总支出的0.4%的比例太低，希望这一比例在“十二五”可以达到1%。令人欣慰的是，此次《决定》提出，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。虽然《决定》没有明确财政对文化建设的投入比例，但要求的“高于”和“提高”也显示出中央在文化投入上明显加大了力度 目前，新华社、中央电视台等已进军纽约时报广场，但这还不是以文化企业在国际市场上的开拓程度，我们更多需要的是作为真正市场主体的文化企业和文化产品的走出去。正如10月23日中宣部部长刘云山在湖南株洲市调研时指出的，“要让优秀的文化产业走出去，要创新文化走出去模式，特别要学习迪斯尼，争做中国的迪斯尼，超越迪斯尼。” 10月25日，新华社授权全文发布了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。作为我国文化体制改革的纲领性文件，《决定》明确提出了建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。按照《决定》的精神，XX年底之前，文化体制改革的各项工作要基本完成。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。各地要拿出破解难题的新办法，不断开辟改革的新途径，全力加快构建有利于文化繁荣发展的体制和机制 1.深化国有文化单位改革，尽快把钱和人的问题处理好 从XX年确定北京等9个文化体制改革综合性试点地区和35个试点单位开展试点工作，到XX年3月中央新确定全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点，再到XX年出版、发行、电影、文化市场管理等领域改革全面推开，文化体制改革取得了丰硕成果。其中，国有文化事业单位改制是一个重点任务，中央提出了明确的时间表，即到XX年全国非时政类报刊、国有院团等单位要全面完成转制。这次《决定》再次明确，将“推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力” 在文艺院团改制上，最大的难题就是“改革成本由谁承担”、“改制后人往哪里去钱从哪里来”。10月11日，甘肃省文化厅负责人在接受媒体采访时表示，国有文艺院团改制中人员安置和财政保障是最困难的。据今年5月中宣部、文化部下发的《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》规定，国有文艺院团转制前由各级财政安排的正常事业经费，允许转制后在一定期限内继续拨付。同时，转制前已经离退休人员的离退休待遇标准不变，对转制前参加工作、转制后退休人员与事业单位同类人员的退休待遇差，要通过多种方式妥善予以解决 与国有文艺院团改制一样，“一般时政类”报刊社的企业管理是《决定》提出的又一个改革重点。此前，非时政类报刊出版单位改制已经开始，但遇到的难题不少。非时政类报刊出版单位改制共涉及4000多家出版单位，目前的突出问题是报刊出版业发展中存在的数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等。为此，中央在操作层面有了更加明确的办法，中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制中，有关配套政策可按照中央各部门各单位出版社体制改革的有关政策和做法办理。同时，国家鼓励中央各部门各单位、各地区结合实际，研究制定更加有利于改革的具体政策或实施细则。非时政类报刊出版单位转制后，新闻出版总署将在出版资源配置上予以倾斜。那么，接下来一般时政类报刊社的改制，必须在非时政类报刊改革的基础上制定更加明确的操作办法，确保平稳过渡 10月27日，中宣部主办的《时事报告中心组学习专刊》刊登中宣部副部长孙志军的文章，对北京儿童艺术剧院转制前后的经营情况进行详细的对比，显示出国有文化事业单位转制带来的显著变化 2.健全现代文化市场体系，提高文化产品和要素整合程度 目前，相对于文化事业和文化产业的快速发展，文化市场体系改革和发育相对迟缓，部门垄断和地区封锁现象依然存在，流通组织形式落后，布局结构不合理，中小企业融资困难，散滥小差现象比较普遍，管理体制上职责不清、多头管理依然严重，难以形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，市场机制对于文化资源的基础性配置作用难以得到充分、有效发挥。有鉴于此，《决定》再次强调，要健全现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系 针对文化市场体系建设问题，作为文化宣传的主管官员，中宣部副部长孙志军于10月27日撰文提出，要着力培育和开拓市场，打开文化产业发展广阔空间的三大政策着力点，那就是：加快构建现代文化市场体系。要积极培育文化要素市场，有序发展文化人才、信息、技术等交易市场，建立健全文