一站式电子行政许可服务简单模型.doc

一站式电子行政许可服务简单模型摘要:提出了可以实现以用户为中心的一站式电子行政许可服务的简单模型。首先，介绍了模型的基本设计原则和要求；然后，对模型进行了详细阐释，该模型是分布式的，由一系列实体（服务申请实体、服务受理实体、服务存储实体和服务监督实体）组成，实体之间借助接口通过上传和下载数据（服务、请求、报告）进行交互，并对模型的安全性进行了讨论；最后，分析了模型的不完善之处，并提出了可进一步进行研究探讨之处 关键词：电子行政许可 一站式服务 模型设计 模型分析 一、引言 行政许可，又称行政审批，是指行政主体和法律授权的组织根据公民、法人或其他组织的申请，以书面证照等方式允许其从事某种活动、确认某种权力、授予某种资格的行政行为。行政审批是政府非常重要的业务之一，几乎所有的政府部门都有一到多项审批项目。而随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，传统的行政审批系统存在效率低下、缺乏监管、公众办事难等诸多问题。XX年7月，《行政许可法》的出台，为政府职能转换确立了制度保证，特别是高效便民原则和“联合办理、集中办理、统一办理、一次告知”等规定，有利于消除政府机关之间相互推诿和由此导致的效率低下，有效促进了便民、高效政府的建设。而一站式行政许可即以这些原则和规定为依据，在一个单独的对外办公点向公民和企业提供政府的行政许可服务，一次性受理行政审批请求，并进行最终的结果反馈 目前存在的行政许可中心正是对一站式行政许可服务的有益尝试，它伴随着审批制度改革和《行政许可法》的颁布不断成长。尽管目前人们对行政许可中心的认识并不统一，但行政许可中心的发展速度却非常快。据有关统计，全国大部分地区和县(市)政府都建立了行政许可中心，四川、吉林等省还建立了省级行政许可中心。目前行政许可中心多采取实体行政服务大厅的形式，从组织架构来看，一个层面是政府授权的中心管理层，另一个层面是部门授权的窗口服务层，集聚了一定的审批服务功能，能够比较有效地开展部门之间审批事项的衔接服务和监督，此中心使群众享受到便利和实惠 行政许可中心的做法一方面有很多积极意义，但在另一方面仍存在一些不足，如它在内部人员关系上尚未完全理顺，存在定位不够准确、管理权限和职责不到位、部门对审批窗口授权不充分、监管体制不完善等问题。这些现存问题背后有着更深层次的原因，如长期以来部门化的利益、科层制的组织体系、服务意识淡薄等 而电子行政许可服务的提出，则是对行政许可中心进行变革的一个契机，其在总体服务原则和具体业务逻辑上对行政许可服务进行重新设计和进一步改进。而“一站式”是电子行政许可的中心特征。它以“以用户为中心”为导向，在一个单独的网络结点向公民和企业提供政府的行政许可服务。对用户而言，只存在一个入口，同时也是出口；对各个业务部门而言，仍然是在自己的业务系统中进行操作，从而保证了操作方便和系统安全 本文将探讨一站式电子行政许可服务的实现模型。功能比较强的一站式电子行政许可服务模型可实现一个窗口统一受理、网上自动转告相关部门、各部门并行或串行许可、限时完成的便民流程。所有申请、受理、分发、反馈、查询和获取申请批准的全过程都可以通过网络进行。同时，各行政部门审批服务信息的发布、相关监督部门对审批的监督,以及统计审批信息以服务于领导决策等活动,均可在一站式电子行政许可服务系统内实现 现有的相关研究多集中在电子政务模型框架上。传统的电子政务模型框架多侧重于标准化的信息交流，如英国的e-Government Interoperability Framework (e-GIF，UK Cabinet Office e-Government Unit，2004)、IDABC的Architecture Guidelines (IDABC，2004a)、欧盟的European Interoperability Framework (EIF，IDABC，2004b)、美国的Federal Enterprise Architecture (OMB，2005)和全球文档交换标准EDI系列（如联合国的UN/EDIFACT标准，United Nations，2004b）。这些框架都在某种程度上以“同质”的技术标准为基础，以共同协议和格式作为交流和协作的前提。而以采用共同标准和重组内部工作流程为基础的一站式电子政务模型将面对在技术、组织、监管和政治等方面难以统一标准的实施障碍，尤其是在国际环境中。而其他的一些现有模型，如OSCI平台、SeCo container、 AIPA参考架构、eGOV项目、eMayor项目和WebDG架构，它们对一站式电子政务模型的设计原则和模型要求的阐述还不够 要特别指出的是，Gonalo等提出的一站式电子政务的分布式架构、李怀明等提出的行政审批系