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关于推进价格调节基金体制建设几点思考摘要：价格调节基金制度建立以来，作用彰显，同时也暴露和反映出制度建设存在的不足与问题。一是法律依据尚不充分，影响基金发展的空间；二是管理制度有欠规范，影响基金的专款专用；三是监审程序不够严密，影响价格调节基金的疏漏流失；四是征缴机制过于陈旧，影响基金的积聚提升；五是制度建设未能统一，影响价格调节基金的总体推进 关键字：基金 制度 建设 发展 价格调节基金是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必须品等重要商品价格的专项基金，是《价格法》明确规定的政府调控市场价格的重要经济手段。经过二十多年的运行，价格调节基金作为一项经济调控制度日趋受到各地政府的重视， 取得了令人瞩目的成绩。二十多年来，价格调节基金在建立重要商品储备制度、农副产品生产和市场建设；为产业结构调整、绿色食品产销；为疏导价格矛盾、平抑市场以及地方经济发展、社会安定、人民生活稳定做出了积极的贡献，被人们称为是平抑市场物价的“蓄水池”；繁荣农副产品市场、促进产业结构调整的“融资库”；扩大流通、保证供应渠道的“助力器”；深化绿色产业的“强化剂”；应对突发性事件、抵御风险灾害的“储备金”和助困扶弱的“救助金”等，可见，价格调节基金的用途之广、作用之大、功能之强、受人民群众之欢迎 近年来，随着市场经济形势的变化，价格波动频繁，通货膨胀压力增大，价格调节基金的作用更加彰显，各地市更加重视价格调节基金制度的建设，价格调节基金处于迅速发展的良好态势。我们认为，眼下正是强化推进价格调节基金制度建设的有利时机，因为在XX年来的工作实践中，我们在探索总结中感到价格调节基金制度还存在一定的欠缺，有不尽完善的地方，影响了自身的发展，制约了作用的发挥。特别是按照科学发展观的要求，价格调节基金制度需要创新，需要增加可持续性发展的条件，还需要进一步体现以人为本、依法行政、统筹兼顾、协调共进的平台；同时需要价调工作者创新思想理念、创新手段措施，用科学发展观指导价格调节基金的制度建设 一、价格调节基金制度建设存在的主要矛盾与问题 1、监审程序不够严密，影响价格调节基金疏漏流失。尽管国家对价格调节基金有监审的严格要求，但可操作性不强，价格调节基金毕竟属于地方政府的专项基金，很难监审到位，出现该征的没有征，该减免的免不了，甚至在投放使用中随意性强、漏洞多，造成价格调节基金制度公信力的失缺 2、征缴机制趋于陈旧，影响价格调节基金的积聚提升。近二十年来，我们的征收方式还停留在自征和代征的基础上，应该说此征收方式趋于陈旧。自征通过价调部门逐家挨户上门征缴；代征一般依靠税务部门窗口收缴，这两种办法都存在不合理性，既传统粗放又消耗人力，很难做到应缴必缴、不出现“死角”、“盲点” 3、制度建设未能统一，影响价格调节基金整体推进。由于价格调节基金至今未能形成全国性的法律法规，造成各省地市价格调节基金的发展不协调、不平衡，突出表现在地区之间的征收标准、征收范围、征收渠道差距过大，导致征收额的悬殊，有的大中城市年征收额在上千万元甚至上亿元，有的每年仅能征收几百万元，另外还出现攀比争议，与此同时，同一省内的城市之间也存在征收项目、征收标准的差异，导致各地价格调节基金发展的不均衡 针对上述情况，我们认为，强化价格调节基金制度推进势在必行，这是贯彻落实科学发展观的需要，也是形势发展的需要 二、关于推进价格调节基金制度建设的意见与建议 一是立足完善制度，制定出台《价格调节基金条例》，为价格调节基金征管用搭建依法行政的平台。为解决价格调节基金工作中存在的管理不规范、使用随意性大、征收缺乏制约措施等问题，制定《价格调节基金条例》，用条例来统一价格调节基金的操作规程，推进征管用的开展，强化价格调节基金制度的完善。《价格调节基金条例》可以由国家有关部门统一制定，也可由各省市自行制定。由于我省处于经济欠发达地区，更需价格调节基金制度支持，因此，建议尽早出台全省《价格调节基金条例》 二是统筹兼顾、协调共进。在全国未能统一价格调节基金标准的前提下，建议在全省范围内统一价格调节基金的征收范围、征收标准和投放使用实施细则，尽可能使同一省份、同一地区统一征收标准，部分行业允许有差别，但不能悬殊过大，要设上下限规定，对同一性质、同一考核标准的行业必须坚持同一征收标准，征收范围也要有严格的控制要求。对投放使用要制定具体规定，从项目申报到论证、从审批到资金拨付以及项目的后期跟踪监督都要有明确要求，确保价格调节基金征收合理、投放科学、使用到位，达到经济与社会效益同步的目的 三是更新理念、创新机制，为价格调节基金可持续性发展提供保证。我们在实践中感到，目前的征收办法和征收机制应进一步改进。征收办法可以采取两者选一。第一，税费捆绑的征缴模式，统一由税务部门代征，电子收