农民工市民化渐进式策略.docVIP

农民工市民化渐进式策略摘 要：无论是从城乡二元结构根深蒂固的影响来看，还是从农民工规模庞大、城市面临空前压力的现实来看，渐进地推进农民工市民化是必然的选择。基于此，从基本权益、社会保障、卫生医疗、子女教育、就业、安居等方面，提出以户籍逐步放开为主轴分“暂住证―居住证―本地户籍”三步骤推行“渐进式”市民化策略是可行的 关键词：农民工；市民化；渐进式 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年的数据显示，东莞长安镇户籍人口3.5万人，实际常住人口却有70万人，昆山目前户籍人口60万人，常住人口接近XX年有关暂住证的存废争论不休，学者及各地政府的态度存在较大的差别。以各地实践为例，沈阳市在宣布取消暂住证两年多之后准备恢复，广州、深圳、郑州等城市以及浙江、江苏、广东等地开始用居住证代替暂住证，北京市在几经讨论之后仍然保留了暂住证。综合人们对暂住证的质疑，可以发现，主张取消暂住证制度的人认为：在实施过程中，一些地方将管理职能畸形放大，服务职能却得不到很好体现；附加在这一证件之上诸多功能被异化，不仅其本身的功能没有发挥，而且某些部门以强制办理暂住证为其赤裸裸的创收手段，造成了对外来人口的剥夺以及各种腐败行为的衍生。其实，暂住证具有管理与服务的双重功能：实行暂住证制度是依法实施的一项旨在及时掌握人口信息，了解人口动态，切实保障暂住人口的合法权益，有效维护社会治安秩序的行政管理措施。通过办理暂住证掌握暂住人口信息，可以为各级政府宏观调控、制定政策、配置资源提供重要依据，为城市基础设施建设、交通、就业、物资供应、市场分析等提供详尽的人口数据；同时，暂住证是维护暂住人口合法权益，使之享受与常住人口平等待遇的依据。农民工市民化的最终目的是使农民转化为市民，享受同等的市民待遇。从农民工产生开始以至现在甚至未来的一段时间里，很多地方仍然需要着力维护他们的基本权益。进城务工的基本权益，包括他们的就业、收入、劳动保护、子女受教育等。保护农民工基本的合法权益必须提高到社会公平与正义的层面 基本保障方面。在现行户籍制度尚无突破性进展的情况下，可在进城农民中首先推行医疗、工伤保险以解燃眉之急，积累经验后再逐步推开到其他领域。就目前状况而言，农民工最迫切需要的是工伤保险与特殊行业的强制性意外伤害险。目前用人单位为农民工办理养老保险、医疗保险、工伤保险的比例仍然非常低，而且很大一部分农民工甚至连基本劳动保护也不具备。他们劳动时间长、劳动强度大、劳动条件差，而且很多人工作在具有风险的岗位，很容易出现工伤事故，一旦出事，他们往往只能自己负责并承担经济损失。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，决定了针对农民工的工伤保险制度应优先建立 就业制度方面。就业是民生之本，目前我国劳动力供大于求的总体格局没有改变，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然是就业工作的焦点人群。政府在这方面提供均等化的公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。这就需要建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力平等竞争。要将农村就业纳入国家统一的就业政策范畴，取消各种就业准入制度，拆除对本地劳动力就业采取保护的“壁垒”，使农民和市民享有平等就业的机会。要彻底废除有关限制农民工就业的规定，打破城市职工对就业岗位的垄断，允许农民工到国有企业工作。 劳动权益方面。实施最严格的农民工劳动权益保护制度，是实现农民工市民化首先要做到的。在我国，城市经济的繁荣与农民工的辛勤劳动是密不可分的，但其劳动权益仍未得到切实有效的保障。尽管中央政府三令五申，而实际情况仍不容乐观。因此，建立最严格的农民工劳动权益保护制度迫在眉睫，具体内容包括：通过立法建立农民工最低工资保护制度，通过加大处罚力度确保企业不故意拖欠农民工工资，在司法、劳动、工会、妇联等机构成立专门的农民工权益保障中心，加大对农民工劳动权益的监察、保护力度，用法律手段保护他们的合法权益不受侵害，解决农民工的劳动强度、劳动安全保障问题和不公平用工合同等劳动纠纷 子女教育方面。农民工子女的教育问题是一个非常重要的问题，这不仅与农民工本身紧密相关，更是涉及到一代人素质提高的问题。撇开就业歧视等因素的影响，相对于城市劳动力来说，农民工的整体素质偏低、在城市的低端就业岗位工作是一个客观存在的问题，但是如果将教育待遇的不平等继续施加到农民工子女身上，不给予其子女平等的教育待遇，那么，在以后的很长一段时期（可能是一代人）仍然很难改善农民工的处境。在此阶段解决农民工子女教育问题，一方面要充分发挥全日制公办中小学的主渠道作用，扩大招生容量，完善借读手续，降低收费标准，减少收费项目，加强学籍管理，为农民工子女接受义务