村镇银行监管创新_兼评主发起行制度.pdf

···· 理论与改革理论与改革 2201220112014011 5561 村镇银行监管创新 ———兼评主发起行制度 ■ 李 凌 （西安交通大学 陕西 西安 710061 ） 【摘要】 村镇银行监管具有特殊性，而现行监管制度存在缺陷，不能适应农村地区特殊的经济金融环境及 村镇银行发展初期的特点。 主发起行制度虽然几经调整，但能否为村镇银行提供良好的治理基础及确保“支农 支小”定位的实现，仍令人疑虑。 切实转变监管理念，健全相关立法，完善差别化监管制度设计，突破现有发起行 制度，探索监管创新路径，为村镇银行提供良好的监管环境。 【关键词】 村镇银行；监管；风险；主发起行 【中图分类号】 【文件标识码】 【文章编号】 ［ ］ F83 A 1006-7426 2014 01-0099-04 工作人员除管理层外，很多从所在地聘任，综合素质相对较低； 2006 年底，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金 地方政府出于发展地方经济的需求，常常干预新型农村金融机 融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》， 构的业务运行，有可能与监管政策产生冲突等。 这些均导致村 开启了政府主导的新一轮农村金融增量改革。 年 月，第 2007 3 镇银行较高的监管成本以及对监管人员更高的业务素质要求。 一家村镇银行四川仪陇惠民村镇银行在南充设立。 至2013 年 ［ ］ （三）基于风险角度 9 月初，银监会已经批准设立村镇银行923 家。 1 村镇银行的培 村镇银行业务运营中普遍面临着较高的信用风险、流动性 育发展初步探索出了在金融资源供给上的“东补西”、在金融服 风险和操作风险。 农村特别是中西部欠发达地区，金融生态环 务质量改善上的“城带乡”发展模式，增加了“三农”信贷资金供 境不佳，经济主体信用意识缺乏，部分农户对政策有很强的依 给和农村金融市场活力。然而村镇银行的发展并未达到预期的 赖心理， 认为凡是国家在涉农方面的扶持政策都是对农民的 政策效果，普遍存在着治理结构不完善、内控不健全、经营风险 ［ ］ “救助”。 2 农户或农村小微企业合格的抵押担保不足，企业财务 大，经营模式“脱农”的问题，银监会也因此放缓村镇银行的审 制度不规范，借贷双方信息不对称问题显著。 村镇银行往往依 批进程。 完善监管是促进村镇银行稳健、有序经营的重要途径。 靠粗略简单的信用评级或联保小组机制发放信贷资金，对借款 现行的以主发起行制为特点的监管制度显示出与村镇银行发 方的约束效力欠缺。农业自身的弱质性和高风险性更增加了涉 展实际不相契合的缺陷，有必要适时进行监管制度的创新。