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县市区电子政务组织管理体系设想摘要：目前经常讨论的电子政务大都在省部级、条管垂直部门和地市级层面。在我国县级政府中，能否结合县情，快速、有效、节约地发展基层电子政务，将在很大程度上决定我国电子政务的总体成败。从县级电子政务组织管理体系的现状和存在的主要问题出发，提出了构建县级电子政务组织管理体系的设想，并从管理职能、组织机构、运行机制、岗位设置等４个方面进行了科学的设计，将电子政务纳入规范化管理之中，以此来保障县级电子政务建设健康发展 关键词：电子政务 组织管理体系 管理职能 县级 电子政务建设是一个复杂的电子工程，更是一个复杂的管理工程，是技术、业务和管理的统一体。没有合理的电子政务组织管理体系，也就无法高效地完成电子政务建设所要实现的目标。在我国新的电子政务系统建设高潮中，县级电子政务工程也提到日程上来。基层电子政务建设的好坏，不仅直接影响到我国电子政务的整体发展水平，也直接决定了我国电子政务的公共服务能力。能否快速发展基层电子政务，特别是目前在我国XX年来，电子政务管理职能逐步向具有政务综合协调能力的部门转移。 二、县级电子政务组织管理体系存在的主要问题 ⒈管理主体不明确 在地方政府，虽然有各种各样的电子政务建设和推动机构，但也没有明确哪一个机构来统筹实施电子政务的管理职能，规划由信息化办公室制定，项目由计划部门审核，协调由办公厅牵头，形成了多头管理的局面。中央的电子政务管理机构与地方政府电子政务管理机构没有形成垂直的上下级关系，从而削弱了中央对地方的约束力、协调力和指导力。 ⒉职能设定不完善 我国电子政务管理职能的设定存在比较明显的缺陷，突出表现在以实施电子政务工程为主体的建设性职能很强，而以统筹规划、指导协调、计划审核、监督评价为主体的管理性职能很弱。职能是机构存在的前提，电子政务管理职能不明确直接影响机构、编制、人员的落实。 ⒊管理授权不到位 我国各级政府都成立了相应的机构从事电子政务的规划、协调和组织实施工作，但开展电子政务管理工作还缺乏必要的行政授权和立法支持，致使这些部门缺少管理的权力和权威，对其制定的规划和标准，难以推行；各部门的电子政务建设还是各行其是，跨部门的系统整合和资源共享举步为艰，电子政务尚存在“管”而不“理”的问题。 ⒋约束激励机制不健全 电子政务建设尚未建立有效的约束和激励机制，存在约束不力、激励不足的现象。其核心问题在于没有建立监督体系和绩效评估体系。因此，既没有对不顾成本的借电子政务之名树个人政绩之实的“政绩工程”进行监察，也没有对不按统一要求、忽视标准、垄断信息或在电子政务建设上无作为的部门进行督促；同时，缺乏对广大的电子政务工作者积极的考核评价，极易挫伤电子政务推进者和实践者的积极性。 三、构建县市区电子政务组织管理体系的设想 构建县级电子政务组织管理体系，必需从该级政府的实际出发，综合考虑行政体制现状和电子政务建设的实际，按照电子政务建设的规律，着重解决电子政务的决策、规划、资金管理、基础项目建设、跨部门协调等核心问题；在管理职能、组织机构、运行机制、岗位设置上进行科学的设计，将电子政务纳入规范化管理之中，以保障电子政务建设健康发展。 ⒈管理职能的设计 电子政务管理职能的设计要满足政府对电子政务管理的要求，在管理的性质、内容和过程上给出明确的界定，以形成一个完整的互相联系、互相渗透的职能体系。 ⑴规划职能 电子政务组织管理机构应担负如下规划职能：研究和制定电子政务发展战略，制定电子政务建设总体规划和阶段性目标，制定并推行电子政务建设标准。 ⑵协调职能 电子政务管理机构应担负如下协调职能：组织协调总体规划、公共标准、公共平台与个性化业务系统的关系；协调跨行业、跨部门电子政务系统的建设；协调各政府部门信息资源建设与信息公开、信息共享的关系；协调机构改革、职能转变与电子政务建设配套进行的关系。 ⑶计划职能 电子政务管理机构应在总体规划的框架下制定阶段性的实施计划，统筹管理各政府部门的电子政务建设；既要保证重点工程，又要兼顾平衡，充分利用有限行政资源，实现电子政务的预定目标。 ⑷建设职能 电子政务管理机构应当承担全局性、基础性电子类和公共性政务类工程的建设、管理和维护工作，为各级政府机关电子政务应用系统的建设奠定良好的基础。这些基础工程包括电子政务专网平台、国家政务PKI/CA 系统、政府门户网站、政务综合资源库等。 ⑸执法职能 电子政务的发展需要有一个良好的法制环境，电子政务的监管也应纳入依法行政的范畴。地方各级电子政务管理机构负责依法履行对电子政务活动的监管职能。 ⑹监督与评价职能 电子政务管理机构应具有对电子政务建设监督的权利