域外暂缓起诉体制和对中国启示.docVIP

域外暂缓起诉体制和对中国启示作者简介:高永刚(1976- ),男,河南安阳人,江苏省溧阳市人民检察院书记员,法律学硕士,主要研究方向为诉讼法学 摘 要:暂缓起诉制度在德国、日本、美国等国家及地区的司法实践中已有了良好的运行。近年来,暂缓起诉制度在我国一些地方检察机关司法实践试行,但缺乏法律依据及统一规范,因此,域外暂缓起诉制度的立法与司法运行经验对我国的暂缓起诉制度的试行具有重要的借鉴意义 关键词:暂缓起诉;起诉便宜;起诉裁量权 中图分类号:D925.2 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年代以后,犯罪数量明显上升,且犯罪形势的严峻与司法资源不足的矛盾日趋突出,遂逐渐接受了起诉便宜主义原则,这意味着并非一切犯罪都必须提起公诉,而是要根据具体案情权衡有无追诉的必要,检察官对某些具备起诉条件的案件,经裁量案件的具体情况后依法可以不提起公诉。德国1974年进行了刑事诉讼法的修改,从立法上扩大了检察院的权限,加大了检察官的自由裁量权,并正式确立了暂缓起诉制度。在实践中绝大多数暂缓起诉的案件,被指控人均履行了法定要求,因而从有效追究犯罪、合理配置司法资源以及从公益的角度来看,暂缓起诉制度都发挥了重要的作用,值得我国借鉴 德国刑诉法153条a规定经负责开始审理程序的法院和被指控人同意,检察官可以对轻罪暂时不予提起公诉,同时要求被指控人选择:(1)作出一定给付,弥补造成的损害;(2)向某公益设施或者国库交纳一笔款项;(3)做出其他公益给付;(4)承担一定数额的赡养义务。在一至三项情形中期限至多为期六个月,在第四项情形中至多为期一年。对要求、责令,检察院可以嗣后撤销或对期限延长一次,为期三个月;经被告人同意,检察院也可以嗣后附予、变更要求与责令。被告人履行要求、责令时,检察院不能再作为轻罪予以追究。被告人不履行要求、责令时,不退还他已经为履行做出的给付,并要作为轻罪予以追究 检察机关的暂缓起诉决定必须符合以下条件:(1)被指控人所犯罪行为轻罪;(2)必须是基于公共利益的考虑,就是看对被告人是否有必要追究刑事责任;(3)程序上,必须经负责开始审理程序的法院和被指控人的同意;(4)必须依据于一定的要求。[3] 2.日本的暂缓起诉制度 在日本,起诉便宜主义表现为检察官享有较大的酌定不起诉的权力。日本在明治时期就采纳起诉裁量主义理念,它是指虽然具备犯罪嫌疑和起诉条件,但不必要起诉时,由检察官裁量作出不起诉决定。[4]有关暂缓起诉制度的规定于现行日本刑事诉讼法典第248条:“根据犯人的性格、年龄及境遇、犯罪的轻重及情况与犯罪后的情况,无追诉必要时,可以不提起公诉。”司法实践中,暂缓起诉与酌定不起诉制度一并成为检察官行使起诉自由裁量权的主要方式。为了防止起诉检察官裁量权的滥用,日本设立了“准起诉制度”和“检察审查委员会制度”,被害人可以依据前者要求法院对不起诉决定进行审查,而作为社会团体的后者亦可对不起诉决定加以监督 3.美国的暂缓起诉制度 美国的暂缓起诉属于检察官的自由裁量权的主要内容之一,其含义是检察官基于社会公益的考虑,根据犯罪嫌疑人的主体身份状况以及所犯罪行的性质,可以对犯罪嫌疑人暂时不予提起公诉。同时,检察官与犯罪嫌疑人或者其辩护律师签订协议,由后者承诺在一定期限内履行约定义务,如果犯罪嫌疑人在期满前履行了上述义务,检察官就放弃指控。目前在美国,适用暂缓起诉案件通常是未成年人犯罪和吸食毒品类的犯罪。此外,在美国,暂缓起诉的考验期通常不得超过18个月。在检察官作出暂缓起诉决定后,犯罪嫌疑人必须在考察期限内参加协议中规定的专门的复归活动并被监管是否遵守规定。如果被告人表现不好,检察官就恢复刑事起诉;而有些被告人如果在一定期限内没有因任何罪行被逮捕,检察官就会同意不对本罪行提起指控。暂缓起诉制度的目的,旨在为被告人提供一个在非监禁环境中复归社会的机会,使其免受刑事起诉的耻辱。[5] 三、域外暂缓起诉制度对我国的启示 暂缓起诉在我国有悠久的历史传统,我国汉代时期的“勿案验,以待立状”就具有缓期追诉刑事责任的实质精神,即古时“缓诉”的“以观后效”。但目前我国立法尚无规定暂缓起诉制度。自XX年武汉市江岸区检察院首次提出后,暂缓起诉制度逐步推广到山东、长春、上海和南京等地。暂缓起诉是检察机关起诉裁量权的具体运用,它可以妥善处理不起诉与起诉之间的空间,发展和完善我国的公诉制度。但是,由于缺乏法律的规范和理论的指导,各地的认识十分模糊,做法也极不统一,因此有必要适当借鉴域外经验,立足国情在立法上构建一套科学、合理的中国语境下的现代暂缓起诉制度 1.暂缓起诉的适用对象 司法实践中,暂缓起诉的适用对象并不一致,美国以未成年人为适用对象,日本把年龄作为一项考察要素。基于我国刑事司法的现