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对促进中俄边境地区经贸合作几点政策建议摘要：目前，中国东北边境地区正在充分利用东南沿海发达地区的资金、技术和产品优势以及边境对面俄罗斯丰富的自然资源和市场的优势，成为与东南沿海经济带相互对应、相互依托、相互补充、相互促进的北方大陆沿边经济开发带。中俄边境城市大多是依靠贸易发展起来的，经济缺少工农业等基础行业支撑。因此，在确定合作发展方向时，必须以科学的态度慎重选择，合理布局，绝不能只想发展而不考虑后果，只顾及现在而忽视未来 关键词：中国东北；俄罗斯；经济贸易 中图分类号：F752.751.2　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(XX年代中苏(俄)恢复边境贸易以来，边贸规模迅速扩大，并且成功地拉动了地方经济的发展。在中俄边境贸易的带动下，我国东北边境地区(尤其是口岸周边地区)已经初步形成了“南联北开(放)、东进西出、全方位开发”的战略格局。这一地区正在充分利用东南沿海发达地区的资金、技术和产品优势以及边境对面俄罗斯丰富的自然资源与市场优势，将二者有机地结合起来，从而创造出自身的优势。可以说，与俄罗斯接壤的、以众多开放口岸为核心的我国东北部广大地区，正在成为与我国东南沿海经济带相互对应、相互依托、相互补充、相互促进的北方陆路沿边经济开发带。因此，下面就如何促进中俄边境经贸合作提几点建议： (一)制定专项法律，为边境贸易创造持久稳定的法治环境 时至今日，我国还没有一部专门的法律对边境贸易及其相关经济活动进行界定和规范，对边境贸易及其相关经济活动的指导仍然停留在政策条例的层面，然而政策条例只有临时的行政效力并不具备长远的法律效力。这种状况与迅速扩大的边境贸易和快速发展的边境经济显然很不相称，不利于边境地区经济的长期稳定发展。因此，有必要在深刻分析当前边境贸易现状、全面总结边境贸易历史、广泛借鉴世界各国在这方面的有益经验的基础上，尽早制定一部系统完整的法律，为边境贸易和边境地区经济的总体发展提供一个稳定持久的法律环境，使相关活动有法可依、有章可循 在边贸法律建设方面，俄罗斯的经验值得我们借鉴。俄罗斯是一个非常注重法律建设的国家，尽管其与各毗邻国家的边境贸易和经济合作远不如我国活跃，但是俄罗斯政府部门却先后出台了几部涉及边境贸易的法律。不久前，俄罗斯议会上院又通过了由联邦地区发展部牵头制定的《俄罗斯联邦边境合作法》。作为协调俄罗斯与毗邻国家开展边境经济、文化等各领域合作交流的基本法律，《俄罗斯联邦边境合作法》对边境合作的法律基础、边境合作的原则、边境合作的任务、边境合作的形式、边境合作的方向(包括边境贸易、在边境地区开展投资项目和生产技术合作、交通和通讯领域合作、合理利用自然资源和环境保护领域合作、法律维护领域合作、移民和劳动力市场调控领域合作、科学和人文合作、边境地区预警和消除紧急情况领域合作)、联邦政府部门在边境合作领域的授权、边境地区行政主体的国家政府部门在边境合作领域的授权、边境市政机构的地方自治部门在边境合作领域的授权、边境合作的财政支持、与毗邻国家授权机构成立联合机构等一系列问题做了具体详尽的规定 (二)加大对边境贸易的政策扶持力度 在谈到为边境贸易制定优惠政策时，首先要廓清一个似是而非的认识，即我国已加入世界贸易组织，俄罗斯最终也将成为世贸组织成员，给予边境贸易特殊优惠不符合世界贸易组织要求的贸易制度必须统一的原则。其实，这纯粹是一种误解。《1994年关贸总协定》第24条第3款及世界贸易组织其他相关文件明确规定，“最惠国原则并不阻止任何缔约国为便利边境贸易对毗邻国家给予某种便利和优惠”。这说明，给予边境贸易一些特殊优惠并不违反世界贸易组织的基本原则，而是符合其惯例的。当前，国际金融危机的蔓延和加剧严重影响了边境贸易。在这种情况下，边境贸易比任何时候都更需要照顾和优惠，这是稳定边境贸易、稳定边境地区经济形势乃至社会形势的必要选择 应当说，我国中央政府以及各级地方政府对边境贸易工作乃至整个边境地区的经济发展工作向来是十分重视的，多年来为此出台了一系列专项优惠政策。1996年1月国务院发布的《关于边境贸易有关问题的通知》在新时期的边境贸易历史上发挥了很好的作用。XX年10月，根据《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》，结合新的形势，财政部会同海关总署和税务总局联合发布了《三部委关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》，对边境贸易和边境地区的经济发展制定了新的促进措施：(1)加大对边境贸易发展的财政支持力度，采取专项转移支付的办法替代现行边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，并逐年增加资金规模，专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设；(2)提高边境地区边民互市进口免税额度，将边民互市进口的生活用品免税额度提高到每人每日人民币8000元；(3)支持边境特