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广西新农村建设土地综合整治整村推进模式研究[摘要]　“土地综合整治整村推进”作为广西新农村建设的新模式，在探索和推广过程中应着重解决以下问题：抓住民心，打造农民放心满意工程；保障基金，建立市场化的融资渠道；沟通信息，建立健全土地流转市场 [关键词]　新农村建设；土地综合整治；整村推进模式 一、引言 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是落实科学发展观、深化农村改革、解决“三农”问题的重大举措，是全面建设小康社会的必然要求。近年来，东部发达地区涌现出大量“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村，但中西部地区新农村建设却相对滞后。尤其是生产发展落后、物资积累不足的广西。其新农村建设更是困难重重。基于此，将东部地区新农村建设的成功模式“西部化”渐已成为西部地区新农村建设的有效途径和发展趋向。XX年，安徽合肥在新农村建设的长期探索和成功实践基础上，提出一种新模式――“土地综合整治整村推进模式”。所谓新农村建设土地综合整治整村推进，就是把土地整理复垦开发、城乡建设用地增减挂钩和新农村建设结合起来，以村为单位，通过实施村庄合并、新村建设和土地流转，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积。提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。XX年，南宁市同富村成为广西城乡建设用地增减挂钩首试点，标志着广西开始新农村建设整村推进模式的探索 二、南宁市同富村新农村建设现状 (一)土地整理一期工程初见成效 南宁市同富村土地整理一期工程已完成并投入使用，事实证明，该项目有效地解决或缓解了道路、取水、取电的问题，减轻了农民作业的劳动强度，优化了土地耕作条件，提高了土地利用档次，增加了农业的投入产出比，为农业和农民增收奠定了良好的基础，土地综合整治初见成效。同时，大规模的土地整理还有利于土地承包经营权属的调整，缓解因土地引起的矛盾，实现土地流转，促进农业集约化、规模化和现代化经营(表1，表2，表3)。进一步说，它有利于实施同富村整村推进工作，促进新农村建设 (二)城乡建设用地增减挂钩工作与新农村建设的可行性 南宁市同富村作为广西城乡建设用地增减挂钩首试点(简称“增减挂”)已获项目批准，目前处于规划过程中。该村在实施“增减挂”试点和建设新农村中具有十分有利的条件 1.具有实现节约建设用地和增加耕地的较大潜力。目前，同富村共3641人，996户，耕地面积25000亩(水田XX年均纯收入在5000元以下。当地经济基础薄弱，能够支持该项目的资金十分有限 (三)土地规模效益不高，土地流转市场待建 同富村土地整理一期工程结束后，已向外承包土地XX年限。以便引入经济高效的作物，扩大市场，形成规模。同时，由于土地承包经营权流转市场尚未建立起来，供需双方缺乏信息沟通的平台，导致土地流出户找不到合适的土地受让者，需要土地的经营大户又找不到土地出让者，信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权流转。 (四)缺乏实践经验。项目模式有待探索 值得强调的是，整村推进作为土地综合整治的一种新的模式，近几年来，国内其他省份(安徽、四川等)已陆续展开，但尚未形成成熟的模式。就广西而言。将土地复垦开发、城乡建设增减挂钩和新农村建设相结合的整村推进模式，尚属规划与探索阶段。没有完整的项目模式可供参考。 四、广西新农村建设土地综合整治整村推进模式探索 南宁市同富村作为广西农村的缩影，其在新农村建设土地综合整治整村推进工作中存在的困难折射出广西农村普遍存在的问题。对这些问题的研究和解决将有利于开拓广西新农村建设的新视野和新思路 (一)抓住民心，打造农民放心满意工程 农民是新农村建设的主体，也是新农村建设成果的直接受益者。但由于广西农村经济基础薄弱、农民观念落后、利益分配不均等原因，民意层次不齐。能否充分尊重民意，能否真正做到“以民为本”，成为广西新农村建设土地综合整治整村推进工作开展的关建环节 1.建立强有力的基层领导核心，凝聚合力。由于涉及户数广、项目多，农民利益诉求不同，出现矛盾和困难在所难免。因此，强有力的基层领导班子是工作顺利开展的重要引擎。作为上级领导部门和下级人民群众沟通的“桥梁”和“纽带”，基层领导班子既要扮演政府政策的宣传推介者，又要做好百姓的代言人。同时，还要对工作中的突发情况进行调节和应急处理。具体而言，一方面要传达上级部门的精神和政策，落实各项具体措施。做好群众