城镇规划区违建执法困境及其解释 - 法学研究.pdfVIP

　　城镇规划区违建执法困境及其解释 ———国家能力的视角 陈柏 峰  内容提要：既有理论框架难以全面解释违建执法的困境。实际上，违建执法的困境 反映执法领域国家能力的不足。从执法的结构和过程看，国家能力不足表现在多个 层面：执法机构的 “孤岛现象”普遍，不同机构之间难以有效合作；一线执法人员 的素养欠缺，且其工作难以被执法机构有效考核；执法人员在进入社区空间、处理 执法事务时受阻严重。由于