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明确四个目标 办好五件实事 这次中央十一五规划当中明确提出建设社会主义新农村，其中一个重要方面就是要推进城乡统筹发展，换一句话说，建设社会主义新农村最重要的任务也就是要增进城乡统筹发展 “新农村”的概念不是今天才提出来的，建国以后的1954年就提出了新农村的概念。但是我们发展到现阶段，又提出建设社会主义新农村，尤其是提出要推进城乡统筹发展则更有现实的意义。为什么这样讲呢？关键是建国以来尤其是改革开放以来，我国从农村农民当中提取的太多，致使城乡差别不仅没有缩小，而且呈逐渐拉大的趋势。所以，这次中央十六届五中全会重提要坚持“多予、少取、放活”的方针，我认为是非常正确的 从几组数据看 逐渐拉大的城乡差距 建国以来，我们从农民农村当中提取太多，我最近看到的一些数据和有关资料可以说明，从1979年至1994年的16年当中，政府通过农业税费提取农业剩余近13000亿，而同期政府对农业的支出仅仅3700亿。这16年当中，农民每年人均年负担811元，是1979年以前的5.2倍。同样在这个时期，通过工农业产品的剪刀差，全国在农业方面获取将近15000亿 第二个数据，农民进城务工平均每年对GDP的贡献大约在15%～30%，每个农民工为GDP创造价值大约2.5万元，而平均个人收入充其量每年也就是1万元。这就是说，农民工创造的大部分剩余都留在了城市。如果再考虑到在医疗、养老方面农民工基本没有任何保障的情况，城市剥夺农民的程度就更为严重 第三个数据，从1979年到1997年，城市从农村通过征用土地拿走了几万亿，有的说十万亿，有的说两万亿，没有一个固定的说法，因为各自依据的标准不一样，很难有一个精确的统计。但是我认为，通过征占农民的土地，大概拿走了几万亿这个数据应该是可信的 第四个数据，就是我国社会公共资源、主要是教育医疗资源城乡差别更大。现在，无论是教育资源还是医疗资源主要都集中在城市，越大的城市，这种资源的占有率越高。而占人口大多数的农民却无法享受与城里人同样的靠国家财政、全民纳税积累的公共资源。这等于城市又在这个环节上剥夺了农民 以上我所举这些数字不一定百分之百准确，但是至少可以有力地说明：改革开放以来，我国的城乡差别不是在缩小，而是在扩大，并且这种扩大的趋势现在还缺乏实实在在的有效的办法遏止 四个目标使“和谐社会”不再是一个口号 十六届五中全会提出“十一五”发展规划，把推进城乡统筹发展这个问题提到了国家的工作日程上，我认为关键不在口号，而在切实采取行动。实实在在地采取一些马上能够付诸实践的措施，才能够解决城乡差别继续扩大这个重大问题。我们现在提出建立和谐社会，口号是非常好的，但是我觉得应该避免把“和谐社会”这样一个口号庸俗化。我认为现在有两种倾向值得注意：一是用改革开放的成绩否定积累的问题与矛盾，或者以建立和谐社会来否定我们改革开放XX年来的主要政策取向和价值；再一个倾向是，不管是什么样的单位、什么样的人群，都拿“和谐社会”说事，而眼前的很多矛盾不去处理，空喊“建立和谐社会”。我们还是要千方百计地解决矛盾，矛盾解决了才有和谐的可能 推进城乡统筹，我认为必须确定一个明确目标，即什么样才算是统筹发展。我觉得有四个目标必须明确： 第一个目标，就是要打破城乡二元结构，缩小城乡差别，构建和谐社会，这始终是中央提出的和谐社会的含义。现在我们国家最大的和谐是整个社会的和谐，而社会的和谐在相当程度上是城乡的稳定与和谐，这个问题解决了，构建和谐社会的问题也就解决了。要实现这个目标需要一个相当长的过程，不能认为只靠西部开发规划这个问题就能解决。但这是我们努力的目标 第二个目标，我们要转变政府职能，改革现在的行政管理，降低行政管理成本，这是实现和谐社会的一个重要方面。什么意思呢？政府的职能应该转到管理社会公共事务上来，政府的职能主要是公众服务，其目标是要构建和谐社会，而不是管理具体的经济活动。只要下决心，这个目标应该不难实现 第三个目标，就是坚持城乡社会发展的统一规划、统一投资，以及以财政投资来带动整个社会投资，加大农村基础设施的公共建设力度，这是我们构建和谐社会的有力举措 第四个目标，必须建立长效机制。中央多次提出，尤其是本届政府成立以来更强调要减轻农业与农民的负担。如今农业税费全免了，但是客观说来仍有反弹的危机。如果长效机制没有建立起来，也谈不上和谐社会，谈不上城乡统筹发展。所以要从体制和政策上进一步减轻农民的负担。并且体制比政策还要重要，一定要建立扶助农业和农民的长效机制 我认为，这四个目标是我们在构建和推进城乡统筹发展过程当中必须时刻遵循和最终要达到的。当然这个目标并不是短期内能达到的，而是要经历一个相当长的过程 五项措施推进城乡统筹发展 在最近一个阶段，我认为应该按照上述