构建两岸关系与平发展框架思考.doc

构建两岸关系与平发展框架思考胡锦涛主席在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话，呼吁两岸在尚未统一的情况下，可以在一个中国原则的前提下展开政治关系的谈判，结束两岸的敌对状态，签订和平协议，构建两岸和平发展的框架，并提出六点建设性意见。回溯新时期对台方针的调整，我们可以发现决策层在战略层次对和平发展的把握。XX年3月，胡锦涛主席提出了新形势下发展两岸关系的四点意见。同时发出在“九二共识”基础上恢复两岸对话和谈判，并就“两岸关系和平稳定发展框架”等议题进行商谈的呼吁。XX年4月，胡锦涛提出“和平与发展理应成为两岸关系发展的主题”。XX年10月和XX年3月，胡锦涛主席又先后在中共十七大和参加全国政协十一届一次会议时两度郑重呼吁，建议“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。”新近的第十一届全国人大二次会议的《政府工作报告》中，关于创造条件签署两岸和平协议的问题也被重点突出 国民党重新执政，也让我们重新认识到上世纪九十年代的台湾颁布的“国家统一纲领”中的“进程”部分所强调的“两岸应摈除敌对状态，并在一个中国的原则下，以和平方式解决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合作阶段”。马英九在去年接受印度英文战略学术季刊“印度暨全球事务”采访时称，他愿努力在任期内尽量完成与大陆签署和平协议。由此看来，两岸之间，尤其是在决策层，达成有关两岸和平发展框架的意图已较为清晰。为推动两岸和平发展框架的构建，基于大陆方面构建和平发展框架的动议，以一方的立场带动双方的互动，讨论相关问题和应对方式 一、构建两岸和平发展框架面临的问题 (一)两岸和平发展框架的思维定位 我们知道，构建两岸和平发展框架是基于中共中央新的具体意见和政策精神。具体意见是指两岸在尚未统一的情况下，可以在一个中国原则的前提下展开政治关系的谈判，结束两岸的敌对状态，签订和平协议，构建两岸和平发展的框架。政策精神是指立足于解决台湾问题的战略认识上，“解决台湾问题的核心是实现祖国统一，目的是维护和确保国家主权和领土完整，追求包括台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族伟大复兴。”“两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立” 因此，在思维定位上面临的选择就是： 1、从具体意见的角度思考 两岸现状的定位是“两岸尚未统一”，前提是“一个中国原则”，内容就是“政治关系的谈判”，直接目的“结束两岸的敌对状态，签订和平协议等”。由此，我们基本上就可以对两岸和平发展框架的具体形象构成认识，包括两岸和平发展框架的前提、地位、适用期限、主要内容、基本目的等。并依上述的关键点去构建文本，进而协商谈判 2、从政策精神的角度思考 政策精神的一个主要特点在于对两岸尚未统一作了重要说明，是“中国内战遗留并延续的政治对立”、 “两岸复归统一，不是主权和领土的再造，而是结束政治对立”，由此可见，最终目的就是两岸共同维护主权和国家领土的完整，追求台湾同胞在内的全体中华儿女的幸福，实现中华民族的伟大复兴。而现阶段的一个主要现状就是“政治对立”。两岸的和平发展框架就是为结束两岸的政治对立。在以上的逻辑综合上，构建两岸的和平发展框架就是两岸中华儿女在“一个中国”的架构下，共同为实现全体中国人的最大幸福和民族的最大光荣去努力。此时，牵连的核心问题就不仅仅是解决“政治关系的谈判”，更多是“幸福”和“民族复兴”的具体量值问题。即是对两岸的“政治对立”、 “政治关系”问题与具体的“幸福”、“民族复兴”问题关系的认识 (二)构建两岸和平发展框架的难题 1、理论逻辑中的难题 以上两种不同的思路，在理论逻辑层面，需要解决“正视现实”与“增进共识”的协调问题，也就是“一个中国”前提下的两岸关系(特别是政治关系)定位问题；需要解决政治关系的定位与“幸福”、 “民族复兴”的联系问题，特别是体现在具体事务上的联系，而不仅仅是形式逻辑上的关系；需要解决和平发展框架的过渡问题，即在承接两岸关系发展的优秀成果的基础上，如何开创一个更好的可持续发展途径的问题 2、决策操作中的难题 两岸在一些具体性事务的协商中也出现了一些争议性的问题。比如在有关和平协议的讨论过程中，台湾方面有人提议把两岸共同市场、撤除导弹、美国对台军售、“国际空间”谈判、安全对话机制等一揽子问题列入协议的内容。有大陆学者提出和平协议的核心内容应该只是“不独不武”，推动两岸关系和平发展。也有部分学者基于原则的立场，通过“一个中国”与“和平独立”的辩证，倡议在协议中体现“和平统一”的最高目标。如何在和平发展框架中。针对台湾方面的具体利益需求进行相应的反馈，也是我们必须面对的议题 二、构建两岸和平发展框架相关问题的应对