论引导大学生为西部构建与谐社会服务政策激励和措施保证.doc

论引导大学生为西部构建与谐社会服务政策激励和措施保证[摘要]引导大学生到西部建功立业为构建和谐社会服务，是一项利国利民之举，需要有切实可行的政策激励和相关的措施保证，政策既要具备操作上的可行性，也要考虑到大学生的认同度，还应具有一定的补偿措施和监控机制。通过国家和地方的共同努力，建立起引导大学生“西进”的长效机制，有效地解决西部人才严重不足的矛盾 [关键词]大学生；西部就业；构建和谐社会；政策与措施 [作者简介]巴玉玺，中南民族大学，副研究员，湖北武汉430074 [中图分类号]F127.9；C645　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728{XX年加入；否则，人才的匮乏将成为严重制约西部发展和构建和谐社会的“瓶颈”，使西部再次失去难得的发展机遇，进而影响到整个国家和谐社会的建设。面对大学生的市场化就业现实，当市场配置手段无法实现毕业生的向西流动时，就需要有政府的宏观调控和必要的激励机制，引导、激励和吸引大学生到西部服务、就业。否则，西部缺乏人才的问题将永远都无法得到有效解决。实际上国家已经针对西部缺乏人才的现实出台了许多调控措施，XX年9月财政部、教育部联合发出了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》，决定对中央部门所属全日制普通高校应届毕业生，自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位工作，服务期在3年以上(含3年)的，其在校学习期间获得国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由中央财政代为偿还；现行的“大学生志愿服务西部计划”和“西部基层检察院志愿服务行动”等措施应该说就是国家宏观调控措施之一，也是一种激励机制。正是这些政策措施的激励作用，从XX年开始每年都吸引、招募了近万名大学生到西部志愿服务，有效地支援了西部的建设和发展。但由于每年所招募的人数毕竟有限，与西部巨大的人才缺口相比，可谓是杯水车薪；且由于是志愿者服务活动，服务时间只有1－2年，不能长期留在西部，无法从根本上缓解西部人才缺乏的状况。西部需要志愿者，但更需要能留在西部较长时间的工作者。综合各方面的情况，针对目前大学生就业流向的现实和西部对人才的急需现况，为吸引更多的大学生到西部建功立业，非常有必要利用国家政策建立起更加有效的激励措施和政策保证，这也是引导大学生“西进”就业的较为现实和有效的措施 另外，之所以需要国家出台相应的统一政策，是因为现在各省的优惠政策和激励措施缺乏统一性，只能在本省当地有效，局限性很大，一旦遇到学生服务期满后出省考研、二次就业等情况，就无法按政策兑现。“大学生志愿服务西部计划”的志愿者再就业时就遇到过此类尴尬，不同程度地影响了政策的实际执行效果。同时，由于各地的政策存在着较大的差异，优惠的程度不一，也不利于操作。鉴于此，迫切需要国家从工资待遇、社会保障、考研、晋级和晋升、服务期满后的二次就业等涉及全局性的问题能给予统一的明确规定。这样做的益处就在于是国家政策，其中的相关措施不管是西部受益地区还是中、东部省区，都必须参照执行，学生不会因服务地区与后来的就业地区不同而得不到应有的政策实惠。对于大学生既有引导和激励的作用，又有政策性的保证；既能有效地吸引大学生到西部就业，又消除了他们的后顾之忧，使他们能安心服务，甚至扎根西部，所产生的导向和激励作用必将极大地吸引大学生选择西部，有效地解决西部人才之不足，推动西部的经济发展和和谐社会的建设 二、制定政策和激励措施时应考虑的相关因素 1、执行措施的可行性。政策制定之后是要执行兑现的，因此必须具有操作的可行性，否则就成了一纸空文。引导和激励大学生到西部服务、就业的政策及相关措施，均具有包括物质奖励在内的各种激励手段，到时能否兑现文件中所承诺的内容，关系着政府及政策的信任度和大学生“西进”工作的开展。因此，需要在制定政策前作一番周密的可行性研究，应根据国家、地方政府、相关部门等各方的职权，制定出切实可行的政策、激励措施。一些诸如工资最低标准、社会保障、考研优惠、晋级和晋升、服务期满后的二次就业等带有政策性、全局性、普遍性的问题，最好由国家统一制定并负责监督执行；地方政府只能对一些不涉及全局性的且自身有能力办到的事情作出承诺，像福利、住房等。对那些涉及政策性甚至跨地区的优惠措施，地方政府是无法越权、跨地区执行兑现的，因此最好不要为吸引人才而随意承诺。像现在有些省区为鼓励大学生到基层、边远地区服务，对服务期满的考研、报考公务员等方面给予了很多优惠措施，但这些措施只能在本省区有效，一旦出省就没有任何效力，造成了操作上的不便。这类地方性政策和激励措施的本意是好的，但由于事前对政策的可行性没作深入的研究，忽视了非当地学生服务期满后的政策兑现问题，如果解决不好，就会使学生产生一种受骗的感觉，不仅会挫伤当事人的积极性，甚至还会在大学在校生中引起负面反应，影响到今后大学生