国际劳工社会保障标准发展的四个阶段 - sprp-cn - index.ppt

* 从国际劳工标准和国际经验看中国养老保险制度改革 EU-China Social Protection Reform Project Training in France on Multi-tiered Design of Pension System Saint Etienne, 30 June 2015 胡爱娣 国际劳工局社会保护司 电话: (004122) 7996627Email: hu@ilo.org * 主要内容 一，国际劳工社会保障标准 二，全球养老保障发展 三，中国养老保险制度改革 * 一，国际劳工社会保障标准 宏观背景 国际劳工组织成立于1919年, 现有186个成员国。以保障劳动者基本权益，促进社会公正和世界和平为宗旨。手段之一是建立、宣传、实施一整套相关的国际劳工标准。 国际劳工标准主要由公约和建议书组成。公约对已批准该项公约的成员国具有法律约束力。建议书则无需批准，对成员国没有法律约束力，但做为各成员国的政策指导。在很多情况下，建议书与公约相伴而生，前者对后者作进一步的补充。 从1919年至2015年5月底，国际劳工大会共批准建立了189项公约、204项建议书，涵盖了劳动者基本权益保障的方方面面。其中包括了31项社会保障公约、24项社会保障建议书。 截至到2015年5月底，中国一共批准了25项国际劳工公约，其中22项目前仍有效，其他3项因后批的公约而自动取消。从2015年开始，中国开始正式考虑批准第102号最低社会保障标准公约及其他两项公约。 * 一，国际劳工社会保障标准 国际劳工社会保障标准发展的四个阶段： 1919-39年：社会保险时代。 第一次在全球范围内确立了社会保险模式。认为不应由个人而应由社会保险机制（集体、社会、国家）来解决劳动者个人及其家庭在生育、工伤、职业病、患病、年老、残疾、死亡、失业等情形下可能面临的收入风险和医疗问题； 社会保险的性质包括强制参保、互助互利、非赢利性等。 1944-63年：社会保障时代。 建立统一的、综合性的社会保障制度，将单项社会保险制 度整合为一个相互协调配合的综合体系； 增加了两项新内容：家庭津贴和医疗保险； 保险人群进一步扩展到个体劳动者和非经济活动人口； 规定了保障人群、保险条件、保险待遇等方面的最低标准。 1964-2000年：社会保护时代。 对第一代标准进行修改合并； 建立了社会保障高标准（在人口覆盖率、保险待遇水平 和险种范围等方面)（相对低标准而言）. 2001 –-至今：全民全面保障时代。 以更好地应对全球性挑战，如： 社会保障覆盖面低--73%的人群缺少充足和全面的保障； 在发展中国家，1/2 至3/4的劳动者属非正规经济部门，常被排斥在正规社会保障制度之外。 全民保障成为共识和目标。 * 一，国际劳工社会保障标准 老年收入保障方面的国际劳工标准 国际基础法律：1948年制定的人权宣言（the Universal Declaration of Human Rights) 、1966年批准的经济、社会及文化权利国际公约 (the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)。 现行的国际劳工社会保障标准 （1933年制定了6个相关公约已被替代） 102号社会保障最低标准公约 （1952） 128号老年、残疾、遗属收入保障公约 （1967） 131号老年、残疾、遗属收入保障建议书（1967） 202号社会保护底线建议书（2012） 它们对保障对象、保障面 / 全民保障、保障水平 / 替代率、养老金定期调整、支付时间长度、领取条件、个人缴费负担、政府责任等等，做出明确甚至量上的规定。如关于养老金水平： 注： 1，不应僵化地看待这些替代率，它们体现的精神或原则更为重要。 2，养老保险待遇的充足性及代表的购买力水平需从两个方面来衡量：其初始水平及其在以后整个支付期的变化。因此养老金的调整十分重要；充足性是个长期的动态性指标。 102号公约 128号公约 及131号建议书 202号建议书 1，定期支付（一般按月）； 2，不低于计发养老金收入的40%； 3，当工资收入或生活消费指数发生较大变化时，应及时调整养老金水平。 128号： 1，定期支付； 2，不低于计发养老金收入的45%； 3，当工资收入或生活消费指数发生较大变化时，应及时调整养老金水平。 131号： 1，不低于计发养老金收入的55%； 2，在法律中规定最低养老金水平； 3，当养老金领取者需要的额外资助成为一种常态时，需提高养老金水平。 1，无论是货币型或实物型保障待遇，都应能够提供基