第三章行政法教程.pptVIP

干了什么事。”张某和熊某说：“你刚才路过浴池的时候，偷看女同志洗澡。”商某没有承认，张某和熊某看商某不承认，便说：“你态度还不老实，得来点硬的。”张某和熊某又对商某拳脚相加。最后，在张某和熊某的威逼下，商某依此二人的授意，写了一个交代材料，承认有偷看女同志洗澡行为。张某和熊某用事先准备好的行政处罚决定书裁决对商某行政拘留7天。 事后商某自觉冤枉，提起行政诉讼。后经查商某根本没 有偷看女同志洗澡的行为，某区公安分局治安科的科长周某 与商某有个人恩怨，为了报私仇便让该科的张某和熊某对商 某实施了处罚行为。 问题：张某和熊某对商某实施的处罚行为是个人行为还是公务行为？处罚合法吗？ 通常从以下方面鉴别： 1、行政行为主体须是国家公务员； 2、执行公务的人员在执行公务时必须表明身份， 说明代表何种机关实施具体行政行为； 3、公务员必须在其行政职权范围内进行； 4、行为者是出于执行公务的动机和目的而实施行 为。 【分析】：在本案中，以周某为首的治安科是该行政行为的具体实施者，周某授意张某和熊某以虚构的事实将商某行政拘留。这一行为是混有个人因素的公务行为，其法律后果仍应由公安机关承担。因为在商某受行政处罚的全过程中，张某和熊某是根据其享有的行政职权而为的，包括最后出具了行政处罚决定书，及至行政拘留的实际执行，这是一个完整的行政行为。只不过这里发生了滥用职权，混杂进了个人因素。但这其中的个人因素与行为性质的认定关系不大，不能说有个人因素就是个人行为，要看这种行为的进行是否利用了行政职权，是否和岗位、职责有关。至于个人因素只是关系到行政机关“追偿”的程度，个人因素多的，行政机关“追偿”的比例就应该高一些，否则低些。 第三节 行政行为 一、行政行为概述 二、行政处罚 三、行政许可 一、行政行为概述 1、行政行为的概念 行政行为是指行政主体为实现国家行政 管理目的，行使行政职权和履行行政职责所 实施的一切具有法律意义、产生法律效果的 行为。 （一）行政行为的概念和特征 2、特征 (1) 行政行为是行政主体所实施的行为； (2) 行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为； (3) 行政行为是能产生法律效果的行为。 (二)行政行为的分类 1、抽象行政行为、具体行政行为 ——以相对人是否特定为标准 抽象行政行为是指国家行政机关针对普 遍的、不特定的对象所作出的可以反复适 用的行政行为。它又可分为行政机关的行 政立法行为和除行政立法行为以外的其他 普遍行为。 具体行政行为是指国家行政机关贯彻法律、法规、决定、命令等，针对特定的人或特定的事而采取具体措施的行为。 主要包括行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等等。 判断下列行政行为的类别 A 行政机关制定行政法规的行为； B 交警依法对违章超速行车的某名司机处以罚款。 C 工商局对违法经营的个体工商户处以吊销营业执照的处罚 A 抽象行政行为 B、C具体行政行为 2、内部行政行为和外部行政行为 ——以行政行为的对象及范围的不同 内部行政行为是指行政机关对本机关内部行政事务进行管理所实施的行政行为。双方当事人之间具有从属关系。(上下级) 外部行政行为是指行政主体依管理范围对社会上行政事务进行管理所实施的行政行为。双方当事人间不具有从属关系。 3、羁束行政行为、裁量行政行为 ——以行政主体的意思表示是否受到法律 的严格限制为标准 裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有较大选择、裁量余地的行政行为，如工商局可以罚款，罚多少钱，是他可以自己决定的。 羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有或较少有选择、裁量余地的行政行为，如行政许可，行政确认。 4、要式和非要式行政行为 ——以其是否需要具备法定形式为标准 要式行政行为是指必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定形式。 不要式行政行为指不要求有特定形式， 要表达了意思就能产生法律效果的行政行 为，如口头通知 。 5、主动行政行为、应请求行政行为 ——以行政主体是否主动实施为标准 主动行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的 行政行为，如公安机关维持社会治安的 行为。 应请求行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动实施的行政行为 ，如颁发许可证的行为。 (三)行政行为有效成立的条件 1、行为的主体应合