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第三章 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 抽象行政行为 第三节 具体行政行为 首都经济贸易大学法学院 1 第一节 行政行为概述 一、学说 合法行为说 具体行为说 立法行为除外说 全部公法行为说 公法行为说 行为主体说（形式界定说） 学 说 行政权说（实质界定说） 二、概念： 行政行为是行政法学的一个核心概念，指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。 特征： 1、行政行为是享有行政权的组织或者个人运用行政权的行为； 2、行政行为是法律行为，通过意思表示设定法律上的权利义务。它区别于事实行为、行政指导行为、阶段性行政行为、重复处理行为以及行政主体做出的其他不影响当事人权利义务的行为 三、分类 行政行为 行政法律行为 行政事实行为 单方行政行为 双方行政行为 抽象行政行为 具体行政行为 行政立法 行政规范性文件 行政法规 行政规章 行政合同 行政调查 行政指导 …… 行政许可 行政确认 …… 依申请行政行为 依职权行政行为 行政处罚 行政征收 …… 四、抽象行政行为与具体行政行为的区分 （一）概念 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。 具体行政行为是指行政主体对特定对象和特定事项作出处理的行为。 立法界定： 2000年司法解释：抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 1990年司法解释：“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为 * （二）区分的标准 1、针对的对象是否特定。抽象行政行为针对的对象为不特定的多数人，而具体行政行为针对的对象为特定的人。 2、事项是否特定。具体行政行为针对一个事项适用一次，而抽象行政行为可以反复适用。 （三）区分的意义：当事人不服具体行政行为可以申请行政复议或者行政诉讼；而对抽象行政行为不服，只能待该行为具体作用于个人，形成一个具体行政行为之后方能提起行政诉讼。 注意：新《行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” 第二节 抽象行政行为 一、抽象行政行为概述 （一）概念 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。 （二）分类 1、行政立法 2、行政规范性文件 抽象行政行为 行政立法 行政规范性文件 行政法规 行政规章 国务院部门规章 地方政府规章 二、行政立法 （一）概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 1、行政立法的主体是行政机关 2、行政立法是依法进行的，包括主体、权限、程序法定。 3、行政立法是一种立法活动 （二）原因 现代社会中，行政立法扮演着愈来愈重要的角色。因为，在这样一个日益复杂的社会，面对不断变化的更多技术性问题，国会如果不通过宽泛的一般指令授权的话，就无法完成自己的任务。 （二）行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的法规的总称。 1、制定 （1）主体：国务院 （2）权限：执行法律的规定；执行国务院自身的职权；执行全国人大或其常委会授权的事项。 （3）立项：国务院下属部门。 （4）起草：法制办；一个或几个部门。 （5）审查：法制办，征求意见或听证。 * （6）决定 （7）公布：总理签署 （8）实施：公布之日起30日内施行，特殊公布日施行。 （9）备案：公布后30日内报全国人大常委会备案。 （10）解释 条文解释：法制办拟定，报国务院同意 具体应用：原则上法制办答复 思考：行政法规是否可以规定任何事项？ 《立法法》第8条，下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 * 授权制定的行政法规 《立法法》第9条，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 *