行政行为与行政程序概要1.ppt

五、行政处罚的适用 (一)适用的概念及对象 行政处罚的适用是指行政处罚主体对应受处罚的对象具体运用行政处罚法规范、实施行政处罚的活动。可以概括为如下几个方面： 1．对象有违反行政法规范的行为。 2．对象的违法行为依法律规定应受行政处罚。 3．对象具备责任能力。14岁以下、精神病人不担责。 (二)适用效力 是指行政法律规范适用的范围，即行政处罚在什么地方、对什么人和在什么空间内发生效力，包括空间效力、对人的效力和时间效力。 (三)适用的原则 对行政处罚的适应除了应遵循行政处罚的各项基本原则外，还应当贯彻以下原则： 1．纠正违法原则。 2．一事不再罚款原则。 “对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”如果一个违法人的同一个违法行为同时触犯了两个以上不同性质的行政法规范，并应由两个以上不同的行政机关分别实施行政处罚的，则不能重复罚款。 3．行政处罚不能取代其他法律责任原则。指不能以行政处罚取代民事制裁和刑事制裁。这一原则包括两个方面： （1)行政处罚对于受罚人来讲，是一种违反行政法规范之后应承担的法律责任。 （2）如果当事人的同一个违法行为具有多重违法性，既违反行政法规范，又违反其他法律规范，则要依法同时追究多重法律责任，不能仅实施行政处罚而使其逃避其他法律责任。 4．行政处罚折抵刑罚原则。 (四)裁量情节 1．不予处罚。 2．从轻或减轻处罚。 3．从重处罚。 (五)分别处罚 分别处罚，是指对同一违法行为中的多个当事人或者对同一当事人不同种类的多个违法行为分别加以确定，并分别给予相应的行政处罚。分别处罚主要有以下几种情况： 1．对两人以上共同实施同一个违法行为的，处罚实施机关应根据他们各自在违法活动中的作用、情节及危害后果，分别给予处罚并分别执行。 2．对一人同时实施了两个以上不同种类的违法行为，并应由同一处罚实施机关管辖的，处罚机关应对其多个违法行为分别处罚，然后合并执行。 3．法人、其他组织等团体单位有违法行为的，我国有些法律规定，应对单位、单位的主管人员和直接责任人员分别处罚并分别执行。 (二)行政处罚与相关概念的区别 为了进一步了解行政处罚，我们还需比较、区分行政处罚与下列两个较为相近的行政法概念。 1．行政处罚与行政处分。它与行政处罚有许多区别： (1)所针对的对象不同。 (2)制裁的方法与手段不同。 (3)制裁的依据不同。 2．行政处罚中的罚款与执行罚。它与行政处罚有下列区别： (1)两者的属性不同。 (2)两者的目的不同。 (3)运用的方法不同。 (4)两者发生的时间不同。 二、行政处罚的基本原则 行政处罚的基本原则主要有以下几项。 (一)处罚法定原则 这个原则包括四个方面的含义： ①对公民、法人或者其他社会组织实施行政处罚必须有法律依据，法无明文规定不得处罚。 ②行政处罚由有权设定行政处罚的国家机关在法律规定的范围内设定，以法定程序制定并公布实施；无权设定的组织不得设定，国家机关超越其行政管理权限设定的行政处罚无效。 ③实施行政处罚必须是行政机关在法定的职权内所作出的行政决定，其他机关和组织没有法律授权不得为行政处罚。 ④行政机关实施处罚，必须严格依法进行。 (二)公正、公开原则 案例分析：某日晚十一点来钟，周某在家中大声喧哗，陈某认为影响了自家的休息，便上楼拉了周家的电闸，周某与其妻丁某下楼亦拉了陈家的电闸，陈某遂与周、丁二人争执起来并相互殴打，邻居过来拉开，但丁某随即手持扫帚继续追打陈某，并把前来劝阻的陈妻王某打伤。而后，周某下楼找住在本楼的本单位领导，丁某则下楼倒垃圾，两人在楼梯上相遇后又发生口角，丁某再次对陈某进行殴打，后经法医鉴定，陈某、王某、周某均有轻微伤。本案作为治安案件由区公安分局处理。 区公安分局认为事件是由陈某过错引起，其应承担主要责任，故作出对陈某行政拘留15天的决定。陈某不服向市公安局申请行政复议，市局维持原裁定。5月31日分局又以殴打他人为由，给予丁某罚款50元的处罚，陈某仍表示不服诉至法院。 问题：法院应当如何审理本案？ (三)教育与处罚相结合原则 (四)违法程度与处罚相适应原则 (五)一事不再罚原则。P147 (六)保护相对人合法权利原则 补充：一事不再罚原则（24条） ※ 注意几个不违背本原则的情形： （1）行为人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的，可以给予行为人两次以上的处罚。但若是罚款，则只能罚一次，另一次只能是别的处罚； （2）行为人的一个行为违反一个法律法规，而该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的，该处罚不违背本原则； （3）违法行为已构成犯罪的，要坚持“处罚不相替代原则”。 案例分析：李甲、李乙诉某市公安局行政处罚案 赵某将原告李甲