再探“碳捕捉与封存”（ccs）法律问题 - 北大法宝.pdfVIP

再探 “碳捕捉与封存” C（CS）法律问题 苏小云* [摘要]二氧化碳捕获和封存技术 CC（S技术）是减缓温室气体排放 的一项重要技术，在全球范围内CCS项目的示范和推广受到了国家以及行 业的高度重视。然而由于政策和法律法规的缺乏严重影响了CCS技术大规 模的商业化运行。本文通过对相关国际组织以及一些先进国家的CCS法律 制度进行考察，以期为我国制定切实可行的CCS法律、法规提供有益的借 鉴，从而实现减少二氧化碳排放的目标。 [关键词]气候变暖；全球碳捕获和封存；CCS法律问题 在全球气候变暖的大环境下，二氧化碳排放是温室气体的主要排放 源，研发和推广低碳技术被视为减少碳排放的重要方法。在各类低碳技术 中，碳捕集与封存技术被寄予厚望。 一、碳捕捉与封存技术简介 1、碳捕捉与封存概念 CCS技术最早于20世纪70年代在美国兴起，它是用于二氧化碳进行 驱油以提高石油采收率 E（OR,EnhancedOilRecovery），经过近40年的研 究，逐渐发展成为在全球气候变暖的严峻形势下控制温室气体排放的重要 手段。根据IPCC 捕《集和封存一决策者摘要和技术摘要》，碳捕捉与封存 技术 C（arbonCaptureandStorage的缩写），是指将从工业或相关能源产业 的排放源中分离出来，输送并封存在地质构造中，长期与大气隔绝的一个 过程。[1] 各国政府和行业内对CCS技术的可行性达成越来越多的共识。国际能 源署研究表明，到2050年将温室气体浓度限制在450ppm的所有减排技术 中国矿业大学文学与法政学院经济法学专业2009级硕士研究生。 * ttp://www．ipcc.ch/pdf/special-reports/srecs/srcce_sptn_ts_fr[1]h.pdf。 北大法律信息网 北大法宝 中，仅CCS就贡献20％。当前，包括国际能源署 （IEA）、国际能源论坛 秘书处 I（EF）、石油输出国组织 O（PEC）等在内的全球主要能源研究机 构和主要碳减排积极倡导组织以及国家已经将ccS技术作为未来的主要减 排技术。[2] 2、CCS技术发展现状 在世界范围内目前CCS取得的成果还只是万里长征的第一步。根据国 际能源机构的估计，到2050年实现缓解全球气候变暖的目标，至少需要 6000个CCS大型示范项目，并且每个项目每年封存100万吨CO2，而目前 全世界具有如此规模的项目只有四个。由于CCS技术的减排作用，国际上 对CCS的研究热情持续高涨：英国通过新的立法，要求新建电厂项目必须 实施CCS技术，否则将不允许上网。美国将投入 10亿美元重启 “未来发 电” F（utureGen）项 目，并将重点建设在伊利诺伊州的IGCC+CCS示范 电站。欧盟经济振兴计划将10.5亿欧元投资用于7个电厂的CCS发展， 并将在2015年建立一个具备 12个示范电厂规模的CCS联盟。中国和美国 也于2009年7月提出建立中美联合清洁能源中心。全球CCS研究所表明， 到2010年底，全球共有234个已经开始运行或者在计划中CCS项目，除 新西兰和芬兰取消的项目外还比2009年净增26个。 二、国际组织以及发达国家的ccS立法现状 明确的政策与法律框架对CCS项 目的有效运作来说至关重要。目前许 多国家关于CCS技术的政策含糊，法律框架也不明确，与政府或企业希望 的大规模商业化要求存在很大距离。CCS技术的应用是一项复杂且高风险 的活动，它涉及法律部门众多，对已有法律规范的适用提出新的挑战。就 目前而言，部分发达国家就CCS技术已经开始了立法活动，有的通过制定 了新的法律法规专门规范CCS活动，而有的则通过对现有法规进行适当修 订，途径不一而足。下面介绍目前有关国际组织以及一些发达国家的立法 实践活动。 1、国际组织 国际能源署一直支持其成员国和非成员国的CCS法律法规的发展。当 前国际能源署CCS法律法规制定的研究包括：国际CCS法规网；CCS示范 法规框架；CCS法律法规回顾；CCS线路图等等。CCS线路图指出CCS技 术是切实可行的成熟的减排技术，并且为CCS技术的实施提出了详细的建 议。在各种资源与环境影响的法