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第九章 电子政务（Electronic Government） 关键词 电子政务 摘 要 了解电子政务兴起的原因和背景及在中国的发展情况；掌握电子政务对公共部门管理的影响；了解电子政务的发展趋势。 一 电子政务（电子政府、网络政府、信息化政府） 定义 政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 特征 1、虚拟性 2、全球性 3、高科技性 4、互动性 5、高效性 如何准确理解电子政务？ 电子政务是借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统等数十个系统。 电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。除包括政府机关内部的行政事务以外， 还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。 电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。 二 世界电子政务发展概况 90年代初开始兴起，2000年以后逐步成熟。在政府成熟度方面，排第一的是加拿大，为80%，排在第二和第三的新加坡和美国分别为67 %和65%，其他国家都在60 %以下。 全球有85 %～92 %的国家和地区能在线提供政府的数据库、政策、法规和其他文档。但只有1/ 3 的国家提供在线服务，其中又只有最发达的国家提供在线交易。世界市场研究中心对全球电子政府的调查表明：尽管全球有71 %的国家的电子政府网站提供信息服务，但只有6 %的国家具有面向服务的电子政府“一站式门户”的特征。 1996 年，美国政府发动“重塑政府计划”，2000 年9月开通“第一政府”网站，这个超大型电子网站加速了政府对公民需要的反馈，更方便、更快捷地完成各种便民业务。 英国政府提出到2008 年在英国全面实现政府电子服务的目标， 现在已经有40 %政府服务可以通过互联网提供给公众， 政府网站总数达1000 多个，每星期的访问请求超过2000 万。 日本政府于2000 年3 月正式启动了“电子政务工程”，这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报审批等手续。目前政府各部门的主要业务大部分都通过互联网进行。 新加坡从20 世纪80 年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。 三 中国电子政务发展历程及现状 发展历程 1、20 世纪70 年代初到80 年代初的探索试验阶段——基础设施建设阶段。主要解决办公自动化、文档信息化等问题，表现形式主要集中在基础硬件的购买上。1973 年，国家计委经国务院同意开始建设为计划、统计服务的国家级电子计算中心，首次拉开了在我国政府管理部门应用电子计算机的序幕。 2、 20 世纪80 年代初到90 年代初的初创阶段。1983 年10月，国家计委经济管理办公室进行了省级和国家部委级信息需求调查分析、我国经济信息系统建设的环境、目标、工程结构、通讯网络结构分析以及应用开发研究。到1990 年末，初步形成了由28 个省、市、自治区、14 个计划单列市、150 个中心城市和700个县的信息中心、近万人专业技术队伍组成的全国经济信息系统。 3、20 世纪90 年代初到世纪末的初步发展阶段——应用系统建设阶段。核心标志是“金字工程”和“数字城市”。工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在应用软件系统的购买上。这个时期的开始以国务院成立信息化联席会议为标志。在此期间,国家部署进行了“金桥”、“金卡”、“金关”———“三金工程”和“金税”、“金水”、“金宏”等金字头系列的重大信息系统工程的建设。1999 年的“政府上网工程”，推进了国家各部委和中央、省两级政府大部分部门和部分市、地、县政府部门先后上网。 4、从世纪之交开始至今的快速发展阶段——信息资源共享交换平台阶段。随着2000 年10 月“十五”规划把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，我国电子政务进入了以拓展应用为基础的全新发展阶段。到2003 年已建立了约3000 个政府网站，各政府网站上发布了大量信息用于社会共享，成为承载当地政府信息资源的主流网站。2003年至2008年，将是政府信息化IT与业务整合的关键时期，而2006年和2007年，将是电子政务统一网络