医院感染管理之行政管理引领.PDF

医院感染管理 之行政管理引领 吴安华 黄 勋 中南大学湘雅医院感染控制中心 全国医院感染监控管理培训基地 湖南省医院感染管理质控中心 中国感染控制杂志编辑部 提 纲 相关概念 医院感染管理之行政引领 行政引领及重要作用举例 如何发挥行政引领作用 中南大学湘雅医院吴安华 2 行政的定义  “行政”指的是一定的社会组织 ，在 其活动过程中所进行的各种组织、控 制、协调、监督 等特定手段发生作用 的活动的总称。 中南大学湘雅医院吴安华 3 行政的定义  属于国家的范围，即属于公务，不是其他社 会组织和个人的任务。  不是一切国家权力都是行政权利，只有行政 机关或者政府的权力才是行政权力 。它有别 于议会的立法权和司法机关的检察和审判权。  行政权属于“执行权”，是按照法律规定的 权限和程序去行使国家职能从而实施的法律 的行为。 中南大学湘雅医院吴安华 4 行政的定义  行政是行政主体对国家事务和社会事务以决策、 组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。 一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如 何具体应用所作的解释;二是国务院及其各部门 在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件 所进行的解释。 中南大学湘雅医院吴安华 5 在行政法上,行政具3个特征 1 ，行政是指公共行政,而不包括企事业单位的行 政,二者区别在于:性质不同。公共行政具有公 共性质,一般行政具有个别或局部的非公共性 质。目的不同。公共行政的目的在于谋求公 共利益,维持公共秩序;一般行政的目的是为了 个别或局部的利益。手段不同。公共行政具 有许多特权,可以采取强制措施;一般行政不能 将自己的意志强加于他人,只能采取合同的方 式。因而它们分别适用不同的法律制度。 中南大学湘雅医院吴安华 6 在行政法上,行政具3个特征 2 ，行政是行政机关的活动。从形式上看,行政 限定于行政机关的活动。法律对于国家的活 动按其表现机关的不同,规定不同的法律制 度。行政法上的行政只能是指行政机关的活 动。 中南大学湘雅医院吴安华 7 在行政法上,行政具3个特征 3 ，行政的实质在于组织管理国家事务,而非立 法机关的制定法律,也非司法机关的裁决案 件,这是从实质上对行政的界定。组织管理 活动直接影响公民的权益,因而需要法律规 范,并适用不同于其他活动的法律规则。 中南大学湘雅医院吴安华 8 行政的特点 “行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种 组织、控制、协调、监督等活动的总称。 首先，它属于国家的范围，即属于公务 ，不是其他社会组织和个 人的任务; 其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政 府的权力才是行政权力。它有别于议会或人大的立法权和司法 机关的检察和审判权; 第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序 去行使国家职能从而实施的法律的行为。行政是行政主题对国 家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生 作用的活动。 