玉树州草场流转情况调研报告汇编.docVIP

玉树州草场流转情况调研报告 省农牧厅： 2016年3月14日——19日，我局组织工作组赴6县（市）11个乡镇16个村，以“四带四推”和“两学一做”活动为载体，开展草原使用权流转机制调研工作，工作组以召开座谈会议、个别牧户访谈等形式，对当前全州草原使用权流转工作进行了比较深入的调研。 基本情况 我州草原面积有30450万亩，可利用草原面积有17481.75万亩。从1995年至2001年，我州依法全面落实和完善以“一包四定五统一”为基本形式的草地承包责任制。截止目前，全州已承包的草原有17267.2万亩，有近70565多个牧户领到了草原使用证，大大增强了广大农牧民保护草原，建设草原的主人翁意识，从根本上扭转了牲畜吃草原“大锅饭”的局面，草原乱牧抢牧现象得到遏到，牧民自筹资金建设草原的积极性空前高涨，减少了草原纠纷，增进了睦邻友好的团结关系，对维护社会稳定起到积极作用。但是，面临建立完善三江源草原生态保护补奖机制和发展现代生态农牧业的新形势，我州草原承包所有权和使用权仍然存在着许多问题，主要表现在草原承包不彻底，草原使用权流转行为、程序不规范，缺乏有效的政策扶持。受地理位置、自然环境、生产规模等因素的制约，我州农牧业综合生产能力仍然较低，生产经营方式仍然落后，组织化、集约化、规模化、产业化程度不高，农牧业传统分散经营的“短板”日益显露，尤其是近几年随着草原使用权流转的数量不断增多、流转的面积也不断增大、流转的期限也变得长久，流转方式也从原来的短期出租、转让变为长期的转包甚至无偿转让，造成草原乱牧抢牧等掠夺式经营，国家对草原保护和建设政策得不到很好落实。因此，在全省农村牧区工作会议上明确指出，全面贯彻落实深化农牧区改革，大力发展生态农牧业，完善农牧区土地草场承包政策，实行土地草场有序流转经营，建立完善草原流转体系，转变发展方式，对加强草原生态保护建设和全面建设小康社会均具有十分重要的现实意义。 草场流转情况 通过调研，民间草原使用权流转方式多样、报酬不等，主要是草原承包方与受让方通过协商，确定流转期限、报酬等，大多数闲置的承包草原不规范地进行流转，受让方在使用承包方草原期内，报酬或使用费多数以提供一定数量的畜产品为主，少部分以货币形式收取出租费。例如：囊谦县着晓乡尖作村合作社从26户牧民手中将承包的10万亩草原流转到合作社使用，租金1.3元/亩/年，合同期限15年；杂多县结多乡优美村生态畜牧业合作社将8.3万亩草原进行入股，280亩为1个股份，1个股份1000元/年，每亩创造的经济价值为3.6元；治多县生态畜牧业合作社租赁草原11.7万亩，租金3元/亩/年，期限10年，每年共35.1万元均由县政府买单；草原整合并已较规范的办理司法公正的有曲麻莱县叶格乡红旗村生态畜牧业合作社120万亩，曲麻河乡昂拉村生态畜牧业合作社18万亩，秋智乡布甫村生态畜牧业合作社6万亩，治多县索加乡牙曲生态畜牧业合作社21万亩，治多县生态畜牧业合作社50万亩。通过调研，各地以合作社为主对草原使用权流转工作虽有些动作，但是，各地领导干部对草原使用权流转工作认识不足、宣传不力，总认为是牧民自己的事情，政府和业务部门在草原流转工作中的“引擎”作用未能发挥。 下一步工作重点 为了规范草原使用权流转工作，提高草原利用效率和畜牧业生产增值。加快建立草原经营权流转平台，做好草原承包经营权流转的管理与服务工作，切实维护流转双方合法权益。一是开展草原流转情况调查和宣传活动。了解牧户情况，随时掌握牧民承包草场经营状况，进一步引导牧民依法规范流转草场。借全州千名干部下乡开展“四带四推”活动，深入乡镇和牧户宣传，宣讲《农村土地承包法》、《农村土地流转办法》、《青海省草原使用权流转办法》等，以及如何管理草场、流转时注意事项、怎样签订流转合同等内容；二是严格执行审批备案流程。牧民个人承包草场经营权流转的必须报县级草原监督管理机构审核备案；三是健全草原流转管理办法。为了合理利用草原自然资源，规范草原承包经营权流转行为，维护流转双方合法权益，结合玉树实际，适时出台草原使用权流转管理办法。 附表1 青海省草原承包经营权流转情况统计表 填表单位：玉树藏族自治州农牧科技局 内容 机构建立情况 流转草原情况（户、万亩） 天然草原总面积 流转面积占总草原面积% 流转机构建立情况 流转机构未建立情况 流转草原面积合计 签订合同情况 未签订合同情况 地区 县级 乡级 村级 县级 乡级 村级 牧户数 草原面积 牧户数 草原面积 玉树州