城市化与城市防洪标准问题研究.pdfVIP

2008年第 1期(第26卷282期) 东北水利水电 35 [文章编号]1OO2一O624(2008)01一OO35一O3 城市化与城市防洪标准问题研究 张文军’，唐德善 (1．河海大学商学院，江苏 南京 210098；2．河海大学水利水电学院，江苏 南京 210098) [摘 要]针对我国城市发展进程中出现的新情况、新问题，研究了与确定城市防洪标准有关的若干因 素，细化了国家防洪标准中对于大城市防洪标准的规定，提出应当明确把城市经济发展程度、城市级 别等经济和政治因素以及洪水流路与城市的相对位置等自然因素作为确定城市防洪标准的依据。 [关键词]城市化；防洪标准；防洪 [中图分类号]TV871 [文献标识码]A 防洪标准是与防护对象防御洪水能力相应的洪水标 中。通过城市地区数量增加和每个城市人口的增加而实 准，以重现期表示。对特别重要的防护对象，可采用可能 现和发展，其特点为：城市人口不断增长，人口不断向城 最大洪水表示I1． 。城市防洪标准是指城市应具备的防洪 市集中。百万以上人口的城市不断增加。城市化进程促进 能力，即城市整个防洪体系的综合抗洪能力。规范规定， 了工业化，增强了人类改造自然的能力，提高了对物质和 城市防洪标准应根据城市等别、洪水类型和非农业人口 能量的利用效率，节约了空间和时间．给人类带来了巨大 多少划分为4个等级。城市等级越高，防洪标准就越高； 的效益。但同时也带来了许多问题，如住房困难、交通拥 同一等级城市。洪水类型不同应采用不同的防洪标准。从 挤、环境污染等。随着城市化进程的加快，社会经济财富 保证城市整体安全的角度考虑城市防洪标准。不仅要考 越来越多地集中到城市。陡得城市对于防洪的需求也越 虑城市抵御主要江河洪水的防洪标准。还要考虑城区小 来越高。根据世界城市化的一般规律。城市化率达到30％ 河防洪标准。特别是对山洪、泥石流的防御能力．沿海城 左右。城市化过程将进入一个快速发展时期。2004年我国 市还要考虑抵御风暴潮的标准I3】。城市防洪标准是城市防 的城市化率已发展为41．7％，城镇人口增加到5．4亿，全 洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。不仅是 国城市总数为661个。根据世界城市化的规律判断，我国 一 个安全、技术性的问题。也是一个包含政治、经济等社 已进入城市化的加速期。按城市规模分组统计见表 1，各 会因素在内的综合性政策问题。由于情况复杂，故本文的 年城市人口、土地面积、国内生产总值统计见表2。 研究限于城市抵御主要江河的防洪标准。 由表1和表2可见．9O年代以来，我国的城市化进 程很快．虽然自1999年以后城市总数有所减少，但是城 1城市化与城市防洪需求 市总人口却增长较快。1996年划分城市等级的标准中定 城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的 义100万人口以上城市为特大城市，而研究按人口分组的 居民点，包括按国家行政建制设立的市和镇，城市化是人 城市社会经济指标时就开始细分为“100~200万人口的城 类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。 市”和“200万人口以上的城市”，1998年明确提出超大城 表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完