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论促进我国环境保护的财政政策 文／蒋兆才 一 ， 我国现行环境保护财政政策 为污染治理设施运转成本的50％左 专门针对环境保护的排污税、燃料税 存在的问题 右，某些项目甚至不到污染治理成本 和污染产品税等税种来促进经济和社 (一)环境保护投入虽有增加，但 的10％，这就使得一些单位宁可缴纳 会的可持续发展。 投入总量仍显不足，占GDP比重偏 排污费，也不愿意治污。世界银行在 1、排污税。排污税是在企业“三 低，制约着环境质量的改善 中国进行的案例研究表明，在设定其 废”、噪声等污染物向外部排放的最后 我国环境污染和生态破坏问题已 他因素不变的条件下，实际排污收费 阶段对其所征收的一种税，是排污者 引起政府的高度重视，国家颁布了多 率每增加1％，单位产值产生的化学 承担环境问题负外部效应的具体体 项生态环境保护的法律法规，并投入 需氧量将降低0．8％，二氧化硫将降 现。这是目前西方发达国家在环境保 巨额资金进行生态建设和环境保护。 低0．3％，烟尘将降低0．8％，工业粉 护中运用最广泛的一种税，具有征税 “六五”期间，我国环境保护投资为 尘将降低0．4％，可见，排污费率的高 成本相对低廉、控制排污行为针对性 150亿元，占GDP的0．5％；“七五”期 低与环境污染程度直接相关。另外， 强等优点，但是排污税的征收需要对 间环境保护投资为550亿元，占GDP 现行排污费收费范围狭窄，收费项目 众多的污染者进行监测，监测成本相 的0．7％；“八五”期间环境保护投资为 不齐全，只将工业废水、废气、固体废 对较高，也导致一些国家采用燃料税、 800多亿元，占GDP的0．8％；“九五” 物、噪声、放射性物质等五大类纳入 污染产品税等投入税进行替代，因为 期间环境保护投资达到3600亿元，占 收费范围，对生活垃圾、生活废水、流 投入税比较容易监测并行之有效。 GDP的0．9％；“十五”期间环境保护 动性污染源等则没有收费，同时各项 2、燃料税。这是在西方国家应用 投资增至 8400亿元，占GDP的 收费未纳入政府预算管理，使用效益 最广的一种绿色税，包括消费税、增值 1．2％；“十一五”期间环境保护投资预 不理想，被挤占、挪用的现象比较普 税和特别税等，以鼓励人们使用污染 计达13750亿元，约占同期GDP的 遍。 少的新型燃料。 1．6％。从这些数据可以看出，我国环 (三)现行环境保护税收制度不太 3、污染产品税。这是针对使用过 境保护投资呈现增长趋势，对改善环 完善 程中会造成环境f亏染和危害的产品所 境质量具有一定作用。根据国际经验， 税收作为政府调控经济的重要杠 征收的一种税。 当环境保护投资占GDP的比例达到 杠，在生态环境保护方面并没有起到 除了燃料税、排污税和污染产品 1％一1．5％时，可以控制环境污染恶化 应有的作用。目前我国没有专门针对 税以外，瑞典、芬兰、美国、英国等也实 的趋势；当该比例达到2％-3％时，环 环境保护的税种，现行的环保税收政 行了自然资源开发税、土地增值税、森 境质量可以有所改善，基本保证环境 策只是分散在不同的税种之中，如现 林开发税、垃圾控制税等税收政策。 与经济社会的协调发展。由此可见， 行税制中的消费税、增值税、城市维护 (二)财政补贴政策 我国环境保护投入仍显不足，预计“十 建设税、内资企业所得税、外商投资企 1、直接补贴政策。从成本效益角 一 五”期间环境保护投资占同期GDP 业和外国企业所得税、资源税等。这 度分析，如果向企业支付削减污染的 的比重也只达1．6％，环境保护投资占 些税种虽然在减少环境污染、加强环 补贴费用大于治理污染的成本，企业 GDP比重偏低，且增长不快，必将制 境保护方面起了一定的作用，但是由 就会积极减少污染排放。在一些情况 约着我国环境质量的明显改善。 于税种分散，缺乏统一规划，税收优惠 下，直接的财政补贴政策甚至比征收 (二)现行环境保护收费制度存在 形式单一，未形成完善的环保税收体 排污税更为有效，