设立创业投资引导基金 推动我国自主创新发展.pdfVIP

2007年11月 社会科学家 Nov．，2oo7 (第6期，总第128期) SOCIAL SCIENTIST (No．6，General No．128) 【科技变革与创新】 设立创业投资引导基金 推动我国自主创新发展 张 兵 ，胡 波 (1．中国农业大学 经济管理学院，北京 100083；2．中国人民大学 财政金融学院，北京 100872) 摘 要：国家“十一五”规划提出了发展自主创新，建设创新型国家的战略规划，设立创业投资引导基金是发达 国家推动科技创新通行的做法，可以发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本投入到科技型创业企业。本文在分析 总结发达国家创业投资引导基金运作的模式和经验的基础上，提出了设立国家级科技创业投资引导基金的构想，同 时也提出了切实可行的操作模式和风险防范机制。 关键词：创业投资；引导基金；自主创新 中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1002—324O【2007)06～0079--04 一 速度远快于整体工业，对国民经济快速发展起到重要 、 设立创业投资引导基金的必要性 的促进作用。但是，要看到我国自主创新和科技进步 I．设立引导基金符合中央精神和政策要求 仍然存在一些亟待解决的突出问题。 国家“十一五”规划将“形成一批拥有自主知识产 一 是与韩国、印度等国相比，我国严重缺乏关键 权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”列为“十 技术、核心技术创新，从“中国制造”到“中国创造”的 一 五”的重要目标之一，并作出了“加快建设国家创新 转变任务还很艰巨。 体系”、“建设创新型国家”的重大战略抉择。《国家中 二是在中国科技创新过程中，重大科技项目规模 长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》也明 化融资和科技型中小企业发展初始融资瓶颈问题一 确提出，为了实现“进入创新型国家行列”的目标，“我 直没有得到很好解决，资金困难仍然是我国科技成果 们比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和 转化的重大障碍。由于缺乏资金支持，80％的可产业 创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会的全面、协 化的技术成果止于中试，很难实现商品化和规模化。 调、可持续发展”。 三是政府投入的引导作用和放大作用效应不明 国际经验表明，建设创新型国家，核心就是要把 显，一方面是财政科技投入逐年增加，但需求缺口仍 增强自主创新能力、促进科技成果转化、提升科技进 然很大；另一方面，企业、金融机构以及个人资金缺乏 步对国民生产总值增长的贡献率作为经济社会发展 进入科技成果产业化的渠道。 的基点。近40年来，世界发达国家和发展中国家经济 究其原因，关键是投融资机制的安排不合理。近 增长的巨大差距，主要原因是科技进步对经济增长贡 些年来，中国多个部委和金融机构在促进高技术产业 献的差距。发达国家科技进步对国民生产总值的增长 发展的投融资安排上进行过积极的尝试，包括高新技 贡献率，2O世纪初为5％—l20％，5O年代上升为50％ 术产业示范工程、创业投资贷款试点、中小企业创新 左右，目前已达到60％一80％，而发展中国家这个指 基金、863产业化基地、农业成果产业化专项资金，以 标普遍低于发达国家。据世界银行对68个发展中国 及国家科技部与各类金融机构建立的“部行”合作平 家的统计，这一指标仅为14％。 台等等，取得了一定的成绩。但是，核心的问题并没有 近几十年来，我国自主创新和科技进步取得了一 得到解决，财政资金与商业金融脱节、科技研发与金 定成就。特别是从20世纪90年代中期开始，我国高 融脱节仍然严重。 新技术产业快速发展，其年均增长率超过20％，增长 解决中国科技创新和高新技术产业化资金需求 收稿日期：2007—10-25 作者简介：