西部民族地区农牧业自然风险分散机制研究趋势.pdfVIP

圈圈阅圈 西部民族地区农牧业自然风险分散机制研究趋势 布仁吉日嘎拉 (中央民族大学经济学院 北京 100081) 一 、 研究背景 害防治工程、自然生态环境保护等)、减灾非工程建设(自然 中国地域辽阔，地理环境和气候千差万别，农业自然风 灾害风险区划、灾害保险、政府财政补助、紧急援助、贴息贷 险相当复杂，是世界上灾害严重且灾害类型最多的少数国家 款等)、自然灾害的监测与预警系统建设等。西部民族地区以 之一。1990—1999年平均每年因自然灾害造成的直接经济损 往救灾主要依靠民政救济、中央财政的应急机制和社会捐 失为1721．30亿元，约占国民生产总值的3．50％，2000—2005 助。但有限的财政支农扶贫款、救灾专项款以及社会捐助相 年平均每年因自然灾害造成的直接经济损失为 1872亿元， 对于广大农牧民所遭受的经济损失来说，可谓杯水车薪。这 约占国民生产总值的1．55％。 一 模式耗费大量财力物力，不利于健全的农牧业自然灾害风 我们所研究的农牧业风险是发生频率高、涉及范围较 险保障长效机制的形成且资金使用效率不高。 广、区域性和季节性强、造成损失较大的西部民族地区自然 如何建立西部民族地区农牧业风险分散机制是个涉及自 灾害风险。风险一旦发生，种植业或养殖业损失非常大。如 然地理、经济社会、历史文化的十分复杂的重大问题，需要根 2005年，青海省先后遭受了雪灾、旱灾、洪涝、山体滑坡、冰 据不同情况采取不同的对策来解决。鉴于此，深入开展对建立 雹等重大自然灾害，全省共有34个县的211万群众受灾，重 西部民族地区农牧业风险分散机制的研究势在必行。 灾民110万人，分别占全省农牧民数的60％和27％。农作物受 二、研究意义 灾面积13．3O万公顷，其中，绝收6．1O万公顷，减产粮油2．5O 第一，对西部“三农”问题的有效解决和实现民族地区经 万公斤。因灾死亡牲畜29．2O万头 (只)，造成直接经济损失 济可持续发展及东西部区域经济的协调发展有一定的实际 1 1．18亿元人民币，其中农牧业直接经济损失1O．12亿元。2006 意义。一方面，这些地区农业或畜牧业经济比重大，农村人口 年5-8月，由于受持续高温天气影响，省内大部分地区又出现 比重高，自然灾害频发。要解决西部“三农”问题，不能不研究 旱灾，据统计，全省有36个县的168万人口受灾，农作物受灾 西部民族地区农牧业经济发展中的这一“瓶颈”。减灾理论认 面积12．2O万公顷，因灾死亡牲畜26．23万(只)，天然草场受 为，自然灾害是一种自然现象，是不可规避的，但灾害是可以 灾面积21 13万公顷，造成直接经济损失1O．7O亿元，其中农牧 预测的，因而灾害是可预防的。通过对灾害认识的不断深入 业直接经济损失7．3O亿元。内蒙古从2O世纪9O年代中后期， 和减灾措施的不断完善，可以减轻灾害并将灾害损失降到最 由于人口增多，自然环境恶化，草原动植物资源的稀缺，导致 低水平。通过农牧业风险管理，分散其行业风险，保证民族地 草原生态系统全面退化，加剧了灾害频发率，草原牧区灾害损 区农牧业生态一经济一社会复合系统的均衡与和谐的进步。 失呈不断上升态势，全区每年农牧业灾害经济损失平均达7O 另一方面，根据西部民族地区的经济结构的特殊性和自然灾 多亿元，占全区自然灾害损失的70％左右。据有关统计，仅 害的多发性、规律性，建立与完善该地区农牧业风险分散机 1990—1998年的8年间，西藏全区累计因自然灾害死亡的牲畜 制，对于消除其区域内的贫困问题，减少东西区域间的经济 达1270万头(只、匹)，直接经济损失38亿元，平均每个牧业 发展差距，促进国内经济的协调发展有现实意义。 人口损失近6000元。新疆、四川、云南等自然灾害多发地