解决失地农民基本生活保障问题的对策思路——以城市化进程中的杭州市为例.pdfVIP

第19卷 第4期 长春工业大学学报(社会科学版) Vl01．19 No．04 2007年12月 Journal of Changchun University of Technology(Social ScjenceS Edition) Dec．2007 解决失地农民基本生活保障问题的对策思路 — — 以城市化进程中的杭州市为例 高 君 (浙江林学院人文学院 ，浙江杭州311300) [摘 要] 解决失地农民基本生活保障问题是一项切实的民生工程，以城市化进程中的杭州 市为例，只有把促进失地农民的就业再就业作为可靠基础，把失地农民纳入社会保障体系作为重要 依托，把妥善安置失地农民作为必要补充，建立和完善失地农民的社会保障制度，才能有效地解决 失地农民的基本生活问题，促进城市化进程和经济社会又好又快发展。 [关键词] 失地农民；基本生活；对策思路 城市化是人口和资本集聚的过程，亦是农民改变小农生 民来说，就业是解决其基本生活问题的最好保障。 产方式，融入社会化大工业生产方式，由农民变为市民的历 直接征地补偿虽然能解决失地农民的暂时生活，但目前 史进程。城市化形式主要是指城市开发区建设中被征地农 征地补偿水平普遍过低，很难解决失地农民的长远生计，而 民融入城市和随着城市拓展导致城乡结合部的农民融入城 只能是权宜之计，不能仅仅寄希望于有限的征地补偿上。据 市的过程；失地农民是指在城市化进程中，失去土地及与之 相关问卷调查，2001年、2002年浙江省失地农民人均征地补 相关的一系列权利后，没有持续稳定性就业和社会保障，尚 偿费11318．3元，杭州市为19531元。杭州市还规定“基础 未完成城市化仍然保持农民身份的人。由于失地农民已经 设施项目的土地补偿费降低一个倍数”，在滨江区长河镇一 不再是纯粹意义上的农民，不能享有城市居民享有的所有权 村从1999--2001年被征用的1000多亩土地中，基础设施项 利，相当一部分农转非人员又未能纳入社会保障体系，在就 目用地905亩，征地补偿费比一般项目低1800元倌 ，3年 业市场竞争激烈和数额有限的安置补偿费逐渐用完，失地农 中该村土地补偿收入相对减少 163万元。相对于保证失地 民将面临生活困难。如何从长远角度解决失地农民的基本 农民生活消费水平而言，补偿过低。若按当时杭州地区农村 生活保障，是促进城市化进程和经济社会又好又快发展的一 居民年人均生活消费支出计算，这样的补偿水平只够农民维 个突出问题。 持基本生活消费2～3年。而相对于失地农民对土地的预期 收益而言，补偿水平更低。一般来说，杭州郊区农民，家庭年 一 、 以促进失地农民就业再就业为解决其基本 农业纯收入在1万元以上，按土地承包期30年计算，其预期 生活保障的可靠基础 所得收益约为30万元，扣除自1999年以来已承包的年份， 近年来，随着杭州市城市化进程的不断推进和经济快速 当时所得收益也在25万元左右。有限的补偿费只能帮助既 发展，工业用地和城市建设用地需求扩张，农村被征用土地 无资金又无技术的失地农民暂时渡过土地被征用以后的生 越来越多，特别是城郊农村土地被大量征用，据2001年、 活，而不能保障失地农民未来的就业和生活。再加上一部分 2002年在杭州市郊区的21户农户的调查，被征用土地43．1 失地农民不善于合理安排生计，存在短期消费行为，从而很 亩，占农户耕地面积的83．3％，人均剩余土地面积0．1亩， 快就把补偿费花光，没有考虑就业培训和失