解放思想 改革创新 有效解决农村信用社体制机制和效率问题.pdfVIP

本栏编辑／王峥 TEL 01 0—51 1 71 606 E—mail Wangz@ccfn。com．cn 解放思想 改革创新 有效解决农村信用社体制机制和效率问题 鹱 文／中国银监会党委副书记、副主席 蒋定之 我国是传统农业大国。发展现代农业，建设社会主义新农 要坚持 “政企分开，规范管理；服务为主，稳定县域；因地制 村，离不开现代农村金融。近年来，党中央、国务院从战略高 宜，形式多样；市场运作，循序渐进”的总体原则，积极探索 度，对农村金融工作做出了一系列重要部署，取得了积极成效， 省联社的存在形式，逐步厘清省级人民政府与作为其管理平台 以政策性金融、商业性金融和其他金融为主体的农村金融体系 的省联社之间的职责安排，逐步厘清省联社与基层法人社之间 基本形成，农村金融服务逐步改善，为促进农业增产、农民增 的权责关系，确保改革后的农村信用社管理体制顺畅有效。总 收和农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，受农村经济发 体上看，省联社改革模式既要充分借鉴国际先进经验，更要紧 展水平制约和农村金融体制改革滞后等因素影响，目前农村金 密结合农村信用社改革发展现状和 “三农”发展实际。考虑到 融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节和领域，农村金融供需 我国经济发展不平衡，东中西部差异较大，农村信用社风险状 矛盾突出，城乡金融资源配置严重不平衡，整体服务水平远不 况、管理水平、队伍素质参差不齐，农村信用社管理体制和管 适应社会主义新农村建设的需要。 理模式必须结合各地实际，因地制宜，不能简单戈 一。比如，是 农村信用社是金融支农的主力军，也是现阶段农村金融改 否可以研究设计联合服务公司模式、联合银行模式、统一法人 革发展的重点和难点。但是，作为农村金融体系的重要组成部 模式、省联社模式、金融持股公司模式等五种乃至更多种模式， 分，农村信用社目前的问题最突出，困难最大，也具有明显的 以更好地适应我国农村金融服务特点。在现行法律法规框架下， 特殊性，主要表现在六个方面：一是地处县域，服务 “三农”， 不同种模式在股权设计、业务范围和行为边界等都应有所区别。 受当地农村经济发展水平的影响程度更深。二是经营规模较小， 比如，联合服务公司模式和联合银行模式应实行自下而上入股， 机构网点分散，实施有效管理和提高风险抵御能力的难度更大。 按股权比例行使话语权，但前者不从事银行业务，主要履行对 三是产权模式多元，组织形式多样，推进股份制改革面临的问 会员的服务职能，后者可以赋予其对公银行业务，持有限银行 题更复杂、任务更艰巨。四是历史包袱重，经营风险大，不但 牌照。金融持股公司模式应实行自上而下持股，但不能控股，按 束缚自身的可持续发展，也严重制约了支农服务能力和水平的 照股权比例参与有限管理，持有限银行牌照。统一法人模式不 提高。五是法人层次较多，管理体制复杂，有效统一各方利益、 应该作为主体模式，主要适用于城乡一体化程度较高、管理半 顺利推进改革的难度更大。六是区域和机构问的差异大，发展 径较小且农村信用社整体经营状况好、管理水平高的省 (市)， 很不平衡，有的机构即将公开上市，而有的机构还面临生存危 可以省 (区、市)为单位组建统一法人的农村银行机构。省联 机；部分地区农村信用社整体上已步入良性发展轨道，而部分 社模式主要适用于经济欠发达，县 (市)法人机构公司治理不 地区的问题仍然十分严重。 完善、自我管理和自我约束较弱、整体发展水平比较低的省份。 刚刚闭幕的党的十七大，把农村金融问题列入统筹城乡发