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广东省基本公共服务均等化规划纲要 （2009-2020年）（2017年修编版） 目 录 一、规划范围与发展基础 - 1 - （一）规划范围。 - 1 - （二）发展基础。 - 2 - 二、总体要求与发展目标 - 3 - （一）指导思想。 - 3 - （二）基本原则。 - 3 - （三）总体目标 。 - 4 - 三、基本公共服务制度 - 6 - （一）制度框架。 - 6 - （二）服务清单。 - 7 - 四、公共教育均等化 - 8 - （一）建设目标。 - 8 - （二）阶段目标和工作措施。 - 8 - 五、公共卫生均等化 - 16 - （一）建设目标。 - 16 - （二）阶段目标和工作措施。 - 16 - 六、公共文化体育均等化 - 26 - （一）建设目标。 - 26 - （二）阶段目标和工作措施。 - 26 - 七、公共交通均等化 - 35 - （一）建设目标。 - 35 - （二）阶段目标和工作措施。 - 36 - 八、公共安全均等化 - 42 - （一）建设目标。 - 42 - （二）阶段目标和工作措施。 - 42 - 九、生活保障均等化 - 49 - （一）建设目标。 - 49 - （二）阶段目标和工作措施。 - 50 - 十、住房保障均等化 - 64 - （一）建设目标。 - 64 - （二）阶段目标及工作措施。 - 65 - 十一、就业保障均等化 - 69 - （一）建设目标。 - 69 - （二）阶段目标和工作措施。 - 70 - 十二、医疗保障均等化 - 78 - （一）建设目标。 - 78 - （二）阶段目标和工作措施。 - 78 - 十三、生态环境保障均等化 - 83 - （一）建设目标。 - 83 - （二）阶段目标和工作措施。 - 83 - 十四、财力供求分析 - 90 - （一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡。 - 90 - （二）区域间基本公共服务支出水平均衡。 - 91 - 十五、完善保障机制 - 92 - （一）加强组织领导，明确责任分工。 - 92 - （二）逐步理顺事权关系，增强财政保障能力。 - 92 - （三）促进公平共享，推动服务全覆盖。 - 93 - （四）强化城乡制度对接，缩小公共服务差距。 - 95 - （五）优化公共资源配置，推动区域均衡发展。 - 96 - （六）加大监督问责力度，定期开展社会满意度调查。 - 97 - 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本、推动科学发展的重要制度性安排。推进基本公共服务均等化，既是人民群众的迫切愿望，也是广东加快经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。2009年，我省编制实施了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》,并于2014年根据形势发展变化需要进行了修编。本次主要依据国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发〔2017〕9号）和当前广东实际情况再次进行修编，为当前和今后一段时期全省各地推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划提供依据。 一、规划范围与发展基础 （一）规划范围。 基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。 根据当前广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要的基本公共服务范围为公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障）、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障。 （二）发展基础。 《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》制定实施以来，全省各地、各部门着力建机制、补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，完善基本公共服务财政转移支付制度，合理配置城乡区域基本公共服务资源，健全城乡居民基本公共服务需求表达机制，基本公共服务体系逐步完善，阶段目标基本实现。2012-2016年，全省各级财政对基本公共服务领域的投入达到17608亿元，占全省一般公共预算支出的比重从35.07%提高到57.7%，绝大部分基本公共服务项目保障标准超过全国平均水平或居全国前列。在61项基本公共服务具体项目中，有42项已经覆盖全部常住人口，人民群众更多地分享改革发展成果。为进一步加快基本公共服务均等化进程，着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结