郑帅：公益慈善组织的规范运作.pptVIP

公益慈善组织的规范运作 民政部民间组织管理局 基金会管理处 郑帅 一、公益慈善组织的产生 二、公益慈善组织的特性 三、公益慈善组织的功能解析 四、公益活动 五、筹资 六、保值增值 七、合作 八、公信力 公益慈善组织的产生 从个体互助到慈善组织 个体互助，属于私有财产的赠与。 慈善组织的产生是满足下列几种需求： 慈善财产上负有特殊的使命和责任，要求区别于捐赠人的其他私人财产，也要求慈善财产的使用受到专门的管理和监督； 慈善财产和活动的有限责任； 慈善活动的专门化和可持续发展。 公益慈善组织的产生 慈善活动包含的五类主体： 慈善组织 捐赠人和志愿者 受助者 政府部门 其他支持机构 公益慈善组织的产生 现代慈善体系：一类组织＋五种关系 慈善组织 捐赠者与慈善组织的捐赠关系 志愿者通过慈善组织参与的志愿服务 慈善组织对慈善受助者的救助关系 慈善组织与政府部门的合作和接受监管 慈善组织与其他参与机构的合作关系 公益慈善组织的特性 非营利性：可以从事营利活动，但利润不得用于分配。 公益性：服务于不特定的公众。 非营利组织五要素：组织性、民间性、利润不分配、自治性、志愿性。 公益慈善组织的特性 公益慈善组织的四个维度： 特定领域：符合公共目的若干领域、非政治、非宗教 行为要求：非营利性，不以特定私人利益作为组织目的 产权：财产来自捐赠及其孳息，而不是投资。捐赠财产不再归捐赠人所有；慈善组织在其财产使用上受到组织宗旨和捐赠合同的限定。 组织形式：慈善组织没有股东，但应当有自己的内部治理，以及控制自身事务的能力和权力。应当建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限。 公益慈善组织的特性 公益捐赠 公益捐赠：自然人、法人或其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益目的。 赠与：自愿无偿将财产转让给另一方的行为。 公益慈善组织的特性 法律法规 公益慈善组织应当遵循的主要法律法规和规章制度： 《公益事业捐赠法》 《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》即配套规章 《民间非营利组织会计制度》 税法－《企业所得税法》、财税发（2008）160号、财税发（2008）122号、123号、财税（2014）13号等 《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》、《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》 公益慈善组织的功能解析 非营利组织的作用： 市场失灵 政府不便 第三方治理 开展活动的依据： 依法依规 听党指挥 公益慈善组织的功能解析 服务对象（客户）： 受助人 捐赠人 政府 公众 公益活动 开展公益项目，是公益慈善组织的主体活动，是基金会使命的最集中体现。 使命的实现由于个体的存续。 公益慈善组织应当将使命分解为目标，制定具体的战略和计划，通过开展一系列的公益活动来实现目标，达成使命。 公益活动 公益绩效 法律标准：《基金会管理条例》和公益捐赠税前扣除资格有关政策规定的公益支出比例下限 合同约束：履行捐赠协议的要求 公益活动 公益组织的成本 工作人员工资福利和行政办公支出 开展公益项目所发生的直接运行费用 两种成本的支付标准、列支原则、审批程序、支出比例由基金会自行规定，但要向社会公开 公益活动 捐赠财产的使用 捐赠财产的使用一要符合宗旨和业务范围，二是符合捐赠协议。 用于救助突发事件的受赠财产，要在应急期和重建期完成前使用完毕。因特殊原因无法使用完毕的，要经捐赠人同意或公示后，用于近似目的。 一般情况下，改变捐赠财产用途要征得捐赠人同意。 要对公益捐赠的使用情况进行全过程的监督，确保受赠款物及时足额拨付和使用。 公益活动 预算和实际支出的披露 募捐要事先公布：捐赠人权利义务、资金详细使用计划、成本预算；计划调整的，应当及时公布调整后的计划。 通过募捐和为自然灾害等突发事件接受的捐赠，在取得收入后定期公布详细的收入和支出明细。每3个月公布1次，项目结束后还要全面公示。 筹资 筹资的目的 公益活动经费 日常运作费用 本金 筹资 筹资的方式： 全过程筹资与全员筹资 筹资要注重两个结合：公益慈善组织的使命与捐赠人意愿的结合，公益理念的培养传播与筹资的结合 特定对象筹资，要充分考虑能否在后续监管中承担起相应的责任，慎重对待。 公众筹资，要给公众提供易于参与和关注的平台。 筹资 捐赠收入的确认 公益捐赠，以实际受到财产为确认收入的时间，而不是依据合同订立的时间。 实物捐赠，要以相关凭证作为入账依据，要注意公允价值、评估价值和使用价值。 保值、增值 基本原则：合法、安全、有效 机制：要建立资产管理和处置的原则、风险控制机制、审批程序，规定用于投资的资产占基金会总资产的比例，并向社会公布。 投资方案应当经决策机构组织三分之二以上多数同意。