政府绩效考评与激励机制概要1.pptVIP

政府绩效考评与激励机制构建 激发公务员的创新精神， 发掘政府的潜力，履行政府职能 提高政府的整体绩效水平。 政府绩效考评发展历史 我国分别于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次大规模的行政体制改革，经历了由单项改革到综合改革，由局部探索到全面推进，由改革旧体制到建立新体制的发展过程， 而改革的根本动力就是政府绩效。 西方国家对政府绩效十分重视，众多的西方学者，在总结改革运动经验的基础上，推出了不少理论研究专著，对进一步的政府改革实践提供理论支持。其中有很多的创新理念如“政府重塑”、“政府再造”、“市场模式”、“分权模式”等为我国政府改革提供了宝贵借鉴。在我国，政府绩效方面的研究起步较晚，有很多是移植西方国家的研究成果，而研究的本土化明显不足。 理念、理论和实践是政府绩效改革的三要素 政府改革是全球性的潮流，理念、理论和实践这三个基本要素相互作用、相互促进，推动政府改革向纵深发展。理念的价值在于创新，是推动改革的原动力。英国著名管理学家杜拉克指出：“当前社会不是一场技术，也不是软件法、速度的变革，而是一场观念上的革命。”一个完整的理论体系，可为改革指明方向，提供说明，铺垫轨迹。 政府绩效改革背景与模式 1、背景：在国内外政府管理由传统的行政管理转向公共管理浪潮的推动下，为满足中国政府改革实践的需求，各方均感到有必要对如何改革中国政府绩效模式进行改革。立足传统行政管理的人力考核模式已不能适应新形势下中国国情的需要。注重经济增长有积极的一面，但也留下了许多后遗症。无限政府的理念明显与社会、经济发展的需要相矛盾，政府本位的价值取向混淆了政府和社会及人民的关系，导致政府职能错位，重管理，轻服务，在政府绩效考核中国过分强调近期产出，效率优先等等。这些价值取向在一定程度上阻碍来建立在科学发展观基础上的政府绩效改革模式的孕育和建立。 2、对政府绩效改革模式进行理论构建的思路是：首先划分政府、社会和公民的界限，确定相互之间的关系，明确政府的职能，也就是要确定政府应当如何行为及行为的限度。其次是剖析政府多元化的工作目标，分清主次，明确不同目标的轻重关系，这也就有必要对政府工作产出进行定性。 政府绩效概念 政府绩效 时代的变换和历史条件的改变会导致管理理念、制度和方法的改变，正所谓物质决定意识，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。管理和环境间存在着共生和依存的关系。早在一百多年前，行政学的创始人威尔逊就指出，行政学研究的目标在于：（1）政府能适当地和成功地进行什么工作；（2）政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些工作。可见，在当时的政府管理实践和行政管理学中，效率是政府管理的核心和灵魂。随着时代的发展， 民众在各方面对政府的需求日益增加，公共部门提供公共服务的功能逐渐在扩大，加之政府行政工作的特殊性，效率原则作为政府工作评估尺度的局限性逐渐突显，鉴于此，著名的行政管理学者西蒙指出：“对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法。” 英国的政府绩效改革实践 英国的政府绩效改革实践。 英国是当代西方行政改革的先驱，是最早推行绩效管理的国家。英国的绩效管理始于1979年“雷诺评审”（Rayner Scrutiny）。1979年撒切尔夫人上台后，立即任命著名的私营企业总裁雷诺爵士（Sir Deak Rayner）担任自己的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责对政府部门的行政改革进行调查研究，审视和评价。通过评审发现英国政府部门存在许多问题，如不经济和浪费现象严重，一些机构和工作内容失实，组织设置和工作程序不合理。大量无效的工作等等。由此撒切尔夫人开始意识到政府浪费和低效率的背后是体制问题。于是1982年撒切尔政府便发起了一场新的管理创新运动，即财务管理新方案（FMI—Financial Management Initiative）。这个方案在提高政府公共部门的效率方面取得了明显的成效。据英国经济和社会研究所调查，从1979年到1984年公共部门的效率平均每年提高了2－3个百分点。但财务管理新方案对公务员行为的影响不大。“它提供了有价值的信息，却无法从根本上该政府组织的动力机制。”针对这种情况，1986年撒切尔夫人命令雷诺等对这项方案进行评估并提出下一步行动方案。经过两年努力，效率小组提交了题为《改善政府管理：下一步行动方案》（Improving management in Government :The Next Steps）的报告，即《伊布斯报告》。该报告的建议为撒切尔政府采纳并贯彻执行。下一步行动方案使政府公共部门的效率明显提高“下一步行动方案使传统官僚制开始发生如下一些根本变化：（1）从规则为本到结果为本的转变；（2）从隶属关系到契约关系的转变；（