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第四章 公共财政与财务管理 一、公共预算概述 1.公共预算的概念 公共预算是经过立法程序批准的政府年度公共财政收支计划表，概括反映政府全部的公共财政收支状况，体现政府集中性的财政分配关系。 2.公共预算的性质 （1）合法性。（2）合政策性。（3）统一性。（4）年度性。（5）公开性。（6）真实性。 一、公共预算概述 3.公共预算的原则 美国联邦公共预算局史密斯提出的八项公共预算原则： （1）预算必须体现行政部门的计划原则； （2）预算应该有利于加强行政部门的责任原则； （3）预算必须依据行政部门的报告原则； （4）预算应该根据时间弹性进行调整原则； 一、公共预算概述 （5）预算的程序多样化原则； （6）执行行政预算的行政机关必须具备适当权力原则； （7）授予执行预算的各机关自由裁量权原则； （8）中央预算机关与其他预算机构充分协调合作原则。 一、公共预算概述 努力做到公共预算的合法性、合政策性、统一性、公开性和真实性理应成为我国公共预算管理所坚持的原则方向。 二、政府预算制度 1.单式预算制度 它把政府的一切收支全部编入单一的 预算体系之内而不加区分，坚持收支平衡的预算原则。 优点：具备完整性和全面性，便于反映和监督政府各部门的活动，避免政府浪费。 缺陷：难以提供正确的年度政务活动记录，不能将经济性质不同的收支项目分开，给政府的分析和调控带来不便。 二、政府预算制度 2.复式预算制度 复式预算一般分为经常预算和资本预算两个部分。 3.效绩预算制度 效绩预算也被称为成本预算。 4.设计规划预算制度 设计规划预算是指利用系统分析、成本分析等一切可利用的分析工具，结合政府当前的目标、拥有的资源以及长期目标，评估各项公共支出计划的成本效益，协助政府拟定最佳决策，以实现公共资源的合理分配。 二、政府预算制度 5.零基预算制度 零基预算就是预算资金不能被自动拨付给任何使用预算资金的单位所提出来的预算计划，必须以工作计划所能产生的支出效益为标准对每个部门的工作任务进行全面的审核、评估，而且不论是以前的项目还是新的项目都要进行评估。 三、公共财政收入管理 1.公共财政收入的概念、形式与作用 公共财政收入是政府为了供应政府公共活动支出的需要，履行政府的公共管理、公共服务以及国民经济的市场化管理等职能而从企业、家庭等社会目标群体中所获得的一切货币收入的总和。 公共财政收入一般包括税收、公债、非税收入三种形式。 三、公共财政收入管理 公共财政收入的作用基本上有两大作用： 一是收入作用。 二是调节作用。 三、公共财政收入管理 2.公共财政收入管理原则 （1）财政收入规模必须与政府职能相适应 （2）财政收入形式必须有利于财政收入分配职能的实现 （3）坚持区别对待、合理负担原则 （4）财政收入管理法制化、规范化原则 四、公共财政支出管理 1.公共财政支出的概念与分类 公共财政支出是政府支付财政资金取得所需要的商品和劳务，以履行各项政府职能，提供社会所需要的公共产品和服务。 按照支出的经济性质将财政支出分为两大类：购买性支出和转移性支出 购买性支出具有直接性和有偿性的特点 转移性支出具有间接性和无偿性的特点 四、公共财政支出管理 按照财政支出的政府职能分为公共服务支出、公共安全支出、公共事业支出、公共工程支出、其他支出等 按照支出的经济类型将公共财政支出分为经常性支出、资本性支出和贷款净额 四、公共财政支出管理 2.公共财政支出管理的内容 （1）合理界定公共支出的范围 这包括两个层面的划分，第一层面是从政府与市场关系的角度，从满足公共需要出发，明确政府与市场的界限，合理划分公共支出与私人支出的范围； 第二层面是从中央与地方的关系的角度，从合理划分中央与地方的事权出发合理划分中央与地方的职责和支出责任。 四、公共财政支出管理 （2）调整和优化公共支出结构 （3）控制支出总量 （4）提高公共支出效益 四、公共财政支出管理 3.公共财政支出管理的原则 （1）量入为出原则 （2）兼顾公平与效率原则 （3）稳定原则 （4）法治原则 五、政府采购管理 1.政府采购的概念、特点 政府采购也称为公共采购，是指政府和其他国家机关为了开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要，在财政的监督下使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。 五、政府采购管理 政府采购的特点表现在： （1）公共性 （2）政府采购主体的法定性 （3）采购方式的法定性 （4）政府采购范围的集中性 五、政府采购管理 2.政府采购的一般原则 （1）公开透明原则 （2）公平竞争原则 （3）公正原则 （4）诚实信用原则 （5）效率、效益原则 五、政府采购管理 3.政府采购的模式 政府采购的模式一般可以分为集中采购、分散采购和联合采购