公共管理与构建与谐社会关系研究_张宇钟.pdf

2007 年 5 月 上海行政学院学报 May.,2007 第 卷 第 期 8 3 JournalofShanghaiAdministrationInstitute Vol.8,No3 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) ( ) D63 A 1009-3176200703-027-10 公共管理与构建和谐社会关系研究 张宇钟 (上海行政学院,上海 ) 200233 摘 要:公共管理在构建和谐社会的过程中具有多重功能。公共管理过程中多方面的 合作与协商,有利于充分反映和兼顾不同利益群体的愿望与要求,有利于实现多方面的 “共 赢”,有利于促进多元共生和谐社会的构建与发展。公共管理具有更强的合法性。但是,我 要充分发挥公共管理在构建和谐社会中的作用,需要转变行政机关的职能与转变行政治理 工具、培育公民社会、推进社会主义法治建设、构建畅通的反映公民诉求的途径和解决社会 问题的有效机制等,同时,应努力促使公共管理朝着它的理想模式———善治的方向发展。 关键词:公共管理;和谐社会;构建 公共管理在中国的兴起和发展为构建和谐社会提供了宽广的基础平台与动力机制,有利于促 进和谐社会的构建与发展。但是,公共管理在和谐社会构建中的功能与意义是怎样的,如何使公共 管理对和谐社会的构建起支撑与保障的作用,如何使公共管理更好地发展,这是需要研究的理论问 题,也是值得探索的现实问题。本文试图通过研究公共管理与构建和谐社会的关系,寻求行政机关 的治理坐标,以利于更好地为构建与发展和谐社会服务。 一、公共管理在和谐社会构建中的结构特点 公共管理是一种新型的社会治理模式,也是行政机关由传统的管制型的社会治理模式走向服 ①从公共行政走向公共管理,绝非是概念游戏,而是体现了社 务型社会治理模式的过渡性治理方式。 收稿日期: 2007-03-01 作者简介:张宇钟 男 ( — ) 上海行政学院公共管理学教研部副教授 1954 27 第 期 上海行政学院学报 年 3 2007 会发展的需要与行政部门管理理念和管理行为的根本变革,意味着行政治理功能和治理理论在实 践层面的落实与拓展。公共管理的兴起和发展,对于我国构建和谐社会具有重要的保障和促进作 用。这是因为,公共管理具有如下的结构特点: 第一,公共管理具有公共性。公共性是公共管理的重要基础和价值取向。公共管理的公共性特 征符合行政机关及其公权力的本质,有利于和谐社会的构建。因为,行政机关本来就是公共管理的 机构,是为了公共利益和公共事务而产生的,但是,行政机关在传统的行政管理工作中,由于多方面 的原因而难以发挥和实现公共性的功能。公共管理的兴起和发展使行政机关的公共性功能得到了 恢复和发展。公共管理的公共性特征及其运行机制使得行政权力的运用,即公权力的运用必须具有 “公共性” ,其价值观和管理目标必须具有 “公共性”。行政机关在公共政策的制定与执行过程中,不 能歧视或偏向于某一层面、某一利益群体或某一地区,而是必须对社会所有的公民负责,并且对社 会所有的公民一视同仁,做到公平和公正。公共管理的公共性奠定了社会和谐与融洽的基础和保 障。 ② 公共管理的公共性也是对公共领域的回应和肯定。 公共领域在和谐社