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我国企业新型学徒制试点方案的不足与改进 　　摘 要 为应对技能人才短缺，我国及时颁布了企业新型学徒制试点方案。该方案从前提保障、费用投入、合作协调等方面构建了运行机制，但依然存在不足：政府补贴机制不合理、企业投入风险较大和专业机构职责缺位。基于对企业和年轻人参与学徒制培训的动机分析，新型学徒制试点方案应做如下改进：完善投入机制，给企业减负的同时调动培训学校的积极性；扩大试点范围，形成“高培训率――高留任率”均衡；健全专业机构功能，降低各利益方的预期风险。 　　关键词 新型学徒制；试点方案；职业教育；企业 　　中图分类号 G712.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）34-0030-05 　　学徒制作为一种能有效培养学习者技能的职业教育人才培养模式，近年来不但成为发达国家和地区增强经济竞争力的重要战略，也成为我国职业教育人才培养体制改革的重要切入点[1]。2015年8月，人社部、财政部联合下发《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，要求12个试点省（区、市）各选择3～5家大中型企业作为试点单位，每家企业选拔100人左右参加学徒制培训。从实践反馈看，企业参与积极性较高，试点企业获批数量远超通知要求。如山东省有40家大中型企业申报试点，最终有16家企业（每家企业都有明确的合作培养院校）获批[2]；重庆市10家企业与9所重点技工院校联合开展试点，首批培养人数为950名[3]。我国企业新型学徒制试点方案刚刚推出，必然还有很多不足之处，一方面，需要在实践中不断总结，逐步改进；另一方面，还应该深入剖析现代学徒制的运行机制，给予实践方案更多的科学指导。 　　一、企业新型学徒制试点的背景 　　（一）制造业升级亟须补齐人才短板 　　与发达国家相比，中国制造的差距体现在质量问题突出、经济效益差、持续发展能力弱、创新能力不强等方面；这种差距很大程度上是因为人才短板造成的。我国要实现从制造业“大国”向“强国”的转变，亟须培养大批技能型产业工人。企业新型学徒制不但要改革技能人才的培育方式，还要求企业建立待遇与技能挂钩的激励机制，提高技术工人地位，吸引更多的优秀青年就读职业技术学校并投身生产制造一线，从根本上扭转技能人才供给不足的现状。 　　（二）建设制造强国呼唤“工匠精神” 　　2016年，“工匠精神”首次出现在政府工作报告中。作为制造业大国，就应该大力弘扬“工匠精神”，重视技术工人，把失去的人才都吸引过来。《中国制造2025》指出，要强化职业教育和技能培训，开展现代学徒制试点，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。可见，现代学徒制正日益受到中央政府的重视，相信其必将对培养“工匠精神”发挥积极作用。 　　（三）当前技能人才培养体系存在缺陷 　　人类的职业认知只能以整体化的形式进行，在工作中需要的知识，必须在具体的工作情境和整体化的工作过程中获得，其最重要的成分是带有主观性质的“工作过程知识”[4]。因此，职业教育必须采用工作和学习相结合的方式。当前，我国职业教育在工学结合方面还存在许多缺陷，比如，校企合作流于形式，学生实习期间管理混乱等现象屡出不穷。究其原因，一是校企合作没有被纳入国家层面的职业教育体系，缺乏顶层设计；二是校企合作机制没有统一标准，也缺乏行业协会等中介组织的指导与监督。 　　二、企业新型学徒制的运行机制 　　我国企业新型学徒制试点方案的运行机制图中涉及到资金流动的用粗线箭头表示，主体之间有协议关系的用双向箭头表示。 　　图1 我国企业新型学徒制运行机制 　　（一）前提保障机制 　　政府部门对申请试点的企业进行资格审查，要求企业为大中型企业（在没有特别说明的情况下，后文中的“企业”都指“大中型企业”），经营状况良好，且具备以下基本条件：企业重视技能人才?伍建设；建立较完善的企业职工培训制度；建立待遇与技能挂钩的激励机制；技能劳动者占企业职工比例达60%以上。满足这四项前提条件的企业对技能人才有较大的需求，也具备一定的培训基础，所以更愿意参与学徒制试点。同时，这类企业的职工参与学徒制培训的积极性高，因为学徒期满后，无论是工资待遇还是职业前景都有较好的预期。 　　（二）费用投入机制 　　学徒制培训的费用投入原则可以概括为“企业为主、政府为辅”。企业承担了学徒培训的主要费用，政府仅对学徒在培训学校发生的学费进行部分补贴（根据学徒期满考核情况，补贴学校学费的30%～60%）。从运行机制图中可以看到企业负担了三项直接费用：学徒工资、企业导师津贴和部分学校学费。培训学校从企业全额收取学徒在校期间的学费，并根据合作协议完成培训任务。企业需要先行垫付学徒的学校学费，然后准备好相关证明材料（学徒培养计划、学徒培养协议、校企合作协议、学徒取得的职业资格证书等）向政府部门申请补贴。 　　（三