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中国“户籍制度”分析 中国户籍制度;分析 【摘要】 ：户籍制度管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。本文通过对中国户籍制度的渊源和演变，以及户籍制度给中国社会生活带来的利与弊，引进渐进决策模型原理，阐述我国户籍制度改革方略的选择要以社会稳定为主导价值取向，并提出户籍制度改革六点相关的设想。试图说明户籍制度对我国社会发展的影响。 【关键词】 ：户籍制度 农转非 民工潮 渐进决策模型 自由流动 社会公正 【正文】 ： 引言 户籍制度管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。本文通过对户籍制度的阐述，试图说明户籍制度对我国社会发展的影响。 一、户籍制度的渊源与形成 （一）中国户籍制度可追溯至数千年前，据《周礼》载：令五家为比，使之相保。既证明在周朝时保;这种户籍单位已经出现。此后，保;这一户籍单位的范围大小经常变化。《文献通考》中有畿内之民，十家为保;的记载。到了宋代,由于土地大量兼并，官场腐败，君王昏庸，社会矛盾趋于尖锐。于是，从1069年开始，宋神宗任命王安石变法。其中的保甲法主要是为了控制地方百姓，加强地方武装；内容为：乡村民户以十户组成一保，五十户为一大把保，十大保为一都保；有主户中物力最高;和有才干心力者;，即最大的地主富户充当保长、大保长和都副保正。保甲法颁布后，公元1071年先在宋之开封府境内各县实施，而后在全国各地逐步推行。王安石正式创立的保甲制度在明、清两代相传，一直延续到民国时期。 （二）本世纪三十年代初期，国民政府为了排除异己， 实行一党专政，于1932年8月1日，在鄂、豫、皖三省颁布《各县编查保甲户口条例》规定：保甲之编组，以户为单位，户设户长，十户为甲，甲设甲长，十甲为保，保设保长。;实行各户互相监视的连坐法和各项强迫劳役办法，以加强对平民百姓的控制。1934年保甲制在国民政府各省市推行。 综上所述，保甲制这一户籍制度，对于维护社会稳定有较大的作用；但是也对劳动力的自然流动有一定影响。尽管如此，在1949年以前，中国的人口流动还是相对比较自由的，特别是城乡之间的人口流动并没有什么障碍，流动成本也很小。 （三）从狭义的角度分析，我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初;1958年）、发展（1958年;1978年）、初步改革（1978年至今）等三个阶段，其间颁布的主要法规、制度简列如下： 1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。 1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。 1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。 1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个严加限制;：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。 1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策;。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制农转非;。稍后，公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定;的通知〉的意见》中，具体规定了农转非;的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的农转非;人数不得超过现有非农业人口的1.5permil;。 1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。 1985年7月，公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留，这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款，作了实质性的变动。 1985年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证条例》，