监狱监管安全风险评估机制建设之探索(全国论文评比三等奖)－副本.doc

狱政管理学重点课题论文 摘要：监狱是刑罚执行机关，是将罪犯改造成为自食其力的守法公民的特殊学校。它集中关押的是社会罪恶的制造者,其危险性、狂暴性、突发性远远超过社会平均水平。罪犯中发生脱逃、行凶伤害、自杀等风险十分突出。为了给监管场所的安全性提供一个比较科学、准确的评价，给监狱管理者了解监狱运行安全性的信息，为监狱工作作出正确的决策部署。需要建立监狱监管安全风险评估机制。科学的监管安全风险评估机制，能够将监管安全关口前移，从源头上预防和化解突出矛盾，将各种矛盾化解在萌芽状态，从而达到将监管安全风险降到最低。本文从监管安全风险评估的定义，开展评估意义，评估内容，分类评估，评估指标，评估办法等评估机制的建设进行比较详细的论述，并有针对性地提出监狱风险的识别和、分析及应对各种风险的措施等。 关键词：监狱 风险 评估监狱的安全稳定是监狱的“生命线”，也是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。近年来，随着监狱工作法制化、科学化、规范化、社会化建设步伐的加快和监狱体制改革全面深入的推进，监狱安全防范能力得到不断提高，狱内改造秩序持续稳定。但是，面对“首要标准”、实现“五无”的高要求，监狱在执法和管理方面，也遇到了许多新情况、新问题。这些问题处理不好，时时刻刻都在威胁着监狱的安全和稳定。建立监管安全风险评估机制，就是对监管场所的安全性进行科学的评估，为监狱管理者提供一个了解监狱运行安全情况的平台。我国“十二五”规划纲要提出，要“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”，这足以证明建立风险评估机制的重要性。本文试就监管安全风险评估机制建设作一些探索。 一、监管安全风险评估机制的概念 所谓机制，就是指一个工作系统的组织或部分之间互相作用的过程和方式。监管安全风险评估机制，简单地说，就是监狱按照一定规则规范运行的过程与方式，在监管改造罪犯过程中的安全性存在的风险进行科学评价和研判。监管安全风险评估机制具有三个特点：一是规范性，监管安全涵盖的各项工作以及工作之间的衔接与关联是按照一定规范运行的；二是稳定性，监管安全各项工作运行模式是相对固定的；三是不确定性，对风险的评估，各项指标设计得科学、全面、合理、及时的，准确性就高，反之，就相对较低。 二、建立监管安全风险评估机制的目的意义 建立监管安全风险评估机制，对监管安全风险进行评估或重要事项（项目）进行事前评估，提前掌握监管工作各个环节存在的潜在隐患或重要决策的可行性。由于评估前置，对问题研判准确，工作重点得到及时调整，一些难以回避的矛盾和安全隐患在第一时间得到化解和排除，从而使监管安全得到保障，监狱工作的决策部署更加正确。可以说，监狱监管安全风险评估机制建设，对于进一步提高监狱依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理狱内各种矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。因此，监狱必须建立和完善监管安全风险评估机制，充分发挥这一工作机制的效用，为维护监狱的监管安全提供服务为监狱重要事项决策提供前瞻性的导向。 三、监管安全风险评估机制建设途径 （一）成立评估工作领导小组 做好监管安全风险评估工作，必须成立监管安全风险评估工作领导小组，具体负责监狱的监管安全风险评估，协调理顺各方面的关系，直接领导和指挥各阶段的工作，从组织体系上落实人员，明确责任。小组成员应该改掉过去“谁决策，谁评估”、“谁主管，谁评估”的那种运动员和裁判员兼于一身的做法。科学规范的评估主体应该是独立于重大事项决策和实施主体之外、具有中立身份的评估组织。评估过程由该组织进行独立评估，广泛收集狱情犯情，将警意见和专家意见结合，突出科学预测分析，准确地判断风险等级。这是最好的做法。但由于监狱的特殊性，可采取折中的办法，即评估小组由监狱领导担任组长，熟悉国家政策法律法规、精通业务知识的民警为成员，并聘请二、三名专家一同开展评估工作，以保证评估结果更科学、更准确。 （二）确定评估内容 涉及监管安全的内容很多，要对监管安全风险进行科学、准确的评估，必须将监管安全工作加以分类评估，我们可以从以下几个方面进行分类，并纳入监管安全风险评估内容：罪犯自身、监狱管理人员、监管设施、监狱管理、政策法规落实情况、罪犯改造情况等。 （三）制定科学评估指标 对监管安全风险评估，要遵循合法性、合理性、科学性、可行性、安全性的原则，来制定科学、规范的评估指标。一合法性，主要看监管安全的实施是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。二合理性，主要看监管安全的实施是否坚持以人为本，是否代表监狱警察、监狱服刑人员最大多数人的利益，是否兼顾了现实利益和长远利益；是否按照程序经过严格的审查审批，是否考虑到时间空间、人力物力财力等制约因素，