第十章 NGO参与社区服务模式研究_以浦东公益组织发展中心托管三林世博家园市民中心为例.pdf

NGO 参与社区服务模式研究 ——— 以浦东公益组织发展中心托管三林世博家园市民中心为例 任倩囡 （湖南师范大学公共管理学院 长沙 410006） 摘要：NGO 在针对社区居民需求开展社区服务的过程中具有自身优势，但当前国内还没有形 成完整的NGO 参与社区服务模式。本文在理论梳理的基础上，分析在政府购买服务的“政社合作” 框架下NGO 如何参与社区服务才能提升社区服务水平，以浦东公益组织发展中心托管三林世博家 园市民中心的服务模式为例，探索NGO 组织参与社区服务的可行性经验与发展空间。 关键词：NGO 社区服务 项目托管 中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2010）02- 0099- 05 国也涌现了许多NGO 组织参与政府购买服务、提 一、研究回顾 供社区服务的实例，如上海的三大社区服务机构 模式、南京的政府购买服务支持家庭养老服务等。 近年来随着政府职能转变、社区服务建设重要 当前学者对NGO 组织参与社区服务的研究 性日益凸显、NGO 组织不断涌现并且参与到社会 还主要集中在从国外经验出发提出相关理论建构 服务中，不同学者对NGO 组织如何参与社区服务 与发展建议，对我国本土一些NGO 组织如何参与 进行了广泛探讨。NGO 组织参与社区服务模式包 社区服务的理论总结还不够完整。本文以上海市 括独立运作、机构合作与政府购买服务等，其主要 浦东公益组织发展中心托管三林世博家园市民中 区别在于资金来源存在不同。当前中国大陆NGO 心为例，总结其参与社区服务模式经验，为NGO 组织发展仍然存在数量少、力量弱的状况，因此由 组织的发展提供借鉴。 政府购买服务提供支持成为NGO 组织参与社区 服务的主要途径。 二、浦东公益组织发展中心参与社区服务模 “政府购买服务”当前在理论上还没有完全清 式 晰，但它已经成为学界和实务界经常使用的话语 之一，正越来越多地成为地方政府创新行政管理、 当今中国社会正处于政府转型和公共服务体 [1] 制改革积极拓进时期，企业社会责任的兴起和民 探索公共服务提供方式的实践行为 。我国在《政 府采购法》出台之后，理论界对于政府采购与政府 间志愿精神的发扬使得民间非营利组织发展迅 购买服务概念逐渐形成统一认识。一些学者已经 速，但迅速发展的背后难以掩盖这些组织发展机 9 9 对政府购买服务的类型方式、契约达成条件以及 制不健全、管理服务能力有待提升、总体组织力量 国外的相关经验进行了梳理，而在实践过程中，我 薄弱等问题。有鉴于此，浦东公益组织发展中心在 政府主管部门和国内外自治型机构的支持下注册 探索搭建“政社合作”的社区服务提供模式，通过 成立，通过独有的“公益组织孵化器”和“公益创 政府购买服务的方式，招募社会组织作为运营主 [2] 投”等模式 ，旨在为初创和中小型民间公益组织 体，运用专业社工的工作方法，有效组织社会资 提供关键性支持，努力推动中国公益事业的发展。 源，在市民中心的平台上，通过为社区居民提供社 随着城乡社区服务需求的不断涌现，社区服 区服务，重建社区凝聚力；从组织本身角度来看， 务水平亟需不断提高，浦东公益组织发展中心拓 组织使命是培育民间公益组织和创业人才，在城 展服务领域，开发了“公益组织社区服务平台”业 市社区中，专注于社区服务提供的社会组织是我 务模式，整合社会各方资源，切实帮助社区提升服 们培育的重点。在市