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第一部分 商务行政处罚裁量标准 一、关于规范行政裁量问题 什么是裁量（性）行政行为？ 简言之，就是行政主体对行政法律规范的适用具有灵活性的具体行政行为。 首先要法律规范有这样的规定，才有行政裁量权。 什么是行政裁量？ 对此学术界有不同观点。根据学习认识和执法实践，我个人认为，行政裁量是指行政机关就法律规范对实施行政执法行为有幅度选择、种类选择、方式选择、程度选择、不确定性、容易发生偏差等情形的，根据法定原则、标准、事实、证据等要素作出决定和处置的行为。 实施这种行为，就产生了行政裁量行为和行政裁量权。 从历史故事谈起，《史记 · 张释之冯唐列传》中的两个事例，作为廷尉的张释之成功劝说汉文帝要尊重法律，相对公平公正地对待触犯刑法的人，尽量避免因主观意志而使执法失当，从而达到法者天下之公器，执法必须取信于民的目的，而且这两个事例特别是第二个事例涉及了规范执法裁量权问题。 行政裁量行为的地位 行政裁量行为在行政领域极为广泛，地位也很重要。美国学者施瓦茨认为，行政裁量是行政权的核心。 行政法最重要的功能，就是规范行政裁量行为控制行政裁量权。 行政裁量对于行政管理的必要性 一、行政管理事务的无限性与法律的有限性的矛盾使然； 二、协调形式正义与实质正义的关系，保障个案实质正义的；