淮安市乡村环境卫生管理现状与对策.pdfVIP

一 》 — - 龇 § l 豳I 隘 触 糊 ￡翌 游静 。 江苏淮安市城市管理局党组副书记、副局长 解家善 在建设具有中国特色社会主义进程中，党中央明确 施。金湖县的生活垃圾无害化填埋场刚刚通过立项，正 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要求按照 在筹建中，涟水县还在开展前期调研。至今年7月底， “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民 4县中除洪泽县编制了环卫专业规划，并进入初稿预审 主”的二十字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活 外，其余3县还未启动环卫专业规划编制工作，而此项工 条件和整体面貌。农村环境卫生整治和管理已成为新农 作是2003年省建设厅要求在2005年底前完成的。目前， 村建设的重要任务之一。为此，笔者就淮安农村环境卫 各县对乡村环境卫生管理仍停留在试点阶段，涟水在高 生现状和存在问题进行了调研、分析，并以此为基础， 沟镇、五港、梁岔、黄营及王嘴村，洪泽在蒋坝、朱坝 对下步工作提出粗浅的对策与建议，以供决策参考。 镇，金湖在吕良、戴楼镇，盱眙在马坝镇等村镇，开展 一 、 基本状况 了环卫统筹管理试点工作。全市乡村现仅有环卫从业人 就我市而言，有116个乡镇，1413个行政村，规划居 员5O人，日清运生活垃圾约6O吨。按城市人口生活垃圾 民点5034个 (实际高于此数)，全市有390多万人口生活 日产生量的1／4至1／5计算，全市390万乡村人口每天约产 在县城以下的乡村。到目前，这116个乡镇中还没有垃圾 生生活垃圾6Oo__7o0吨，约540--640~生活垃圾留在乡 转运站点和机械，44-县都未建成生活垃圾无害化处理设 村未作任何处理。 三、合理行政，正确行使行政处罚自由裁量权 按照上限进行处罚，显然是违背行政合理性原则的。当 合理性原则产生的主要原因就是由于行政自由裁量 然对长期从事违章经营的 “老油条”、“钉子户”按上 权的存在。在我们行使城市管理综合执法所依据的3O余 限处理以儆效尤，则是无可厚非的。 部法律、法规的上百条法律条文中，有80％都是需要执法 2．情节轻微，对城市环境影响和危害较小的违章行 人员行使自由裁量权进行行政处罚的。而行政处罚是我 为，如无证经营、随地乱倒垃圾等，可以考虑实际情况予 们维护城市环境秩序，保障群众利益的重要手段之一。 以教育，尽量不处罚或少处罚，即使处罚也要从轻处罚。 在当前新的情况下，更需要贯彻合理、合法行政尤 3．对于经济特别困难、无力支付较大数额罚款的违 其是合理行政的基本要求，正确行使行政处罚自由裁量 章违法行为，经调查核实后，可以考虑按下限以下予以 权，以实现纠正违规行为，维护环境秩序，促进经济发 减轻处罚。 展的目的。 4．对违法行为的处理，坚持教育与处罚相结合的原 1．对所有的违法经营行为一律按照上限处罚，是违 则。即能通过教育解决的，原则上不处罚；能够轻罚 反合理行政要求的。对于首次或情节较轻微的，应适度 的，不重罚；证据不充分、不确凿，违法性质难以确定 减轻处罚。但对屡次督办整改后，仍然从事违法违章行 且社会影响面不大的，暂不罚。 为，如露天烧烤、空车配货等专项整顿时期考虑到要保 总之，在城区环境优质、有序、良好的局面已初步 证一定力度，均按上限予以处罚，也未必不可。但是一 形成的情况下，我们应当