中国地方官员如何供给土地-中山大学岭南学院.PDF

中国地方官员如何供给土地？ 徐现祥 李郇 张莉 中山大学 内容摘要：本文考察有限任期的地方官员如何供给土地。在理论上，本文把地方官员引入 Saiz 模型（Saiz，2010 ）证明了，当任期内的个人及社会效应最大时，地方官员会选择较 垂直的短期土地供给曲线，土地需求压力只会不断推高地价，结果市场上出现了土地供给 量平稳、地价和出让收入飙升的现象。这个逻辑的核心机制是，地价具有正的替代效应和 负的收入效应，从而地方官员的短期土地供给曲线非常陡峭。采用全国 285 个城市样本在 2003-2007 年间的面板数据，本文发现，地价的替代弹性显著为正，在 2/3 和 3/2 之间；收 入弹性显著为负，在-2/3 和-3/2 之间，二者大致抵消。这意味着，与理论预测一致，近年 来，中国地方官员选择了垂直的短期土地供给曲线，坐收着土地需求压力之利。 关键词：土地供给；土地财政；地方官员 通讯作者：徐现祥 地址：中山大学岭南学院，510275 Email ：lnsxuxx@mail.sysu.edu.cn 电话：020 感谢语 本文先后在中山大学岭南学院经济增长与发展理论研讨班、暨南大学、复旦大学、北京大 学报告，李力行、徐建国、陶然、陈斌开、徐建炜、陈钊、陆铭、吴建峰、陈硕，陈立 中、Vincent Chen 、聂海峰、范子英、王贤彬以及其他与会者给予评论、建议。另外，本文 的研究得到国家自然科学基金项目）、教育部人文社会科学研究项目 （08JC790103 ）、广东省人文社科重点研究基地创新团队项目（07JDTDXM79006 ）和全 国优秀博士论文作者专项资金的资助，在此表示感谢。 中国地方官员如何供给土地？ 一、引言 近十年来，中国土地市场呈现三个特征：一是，市县政府是国有土地的供给方。《宪 法》修正案和《土地管理法》等法律法规赋予中国市县政府合法地出让辖区内的国有土 地，1从而市县地方政府成为中国土地市场的供给方。二是，地方政府的土地出让收入快速 增长。如图 1 所示，在 2003-2009 年间，全国地方政府的土地出让收入从 2003 年的 0.5 万 亿元增加到2009 年的 1.6 万亿元，增长了2 倍多，成为地方政府收入的重要来源。全国平 均而言，地方政府的土地出让收入占地方财政收入的比重大致是 1/2，占全国财政收入的比 2 重大致是 1/4，如图 2 所示。三是，地方政府的土地出让量大致平稳而土地均价飙升。如 图3 所示，在2003-2009 年间，全国地方政府每年土地出让量大致为20 万公顷，而土地出 让价格却从2003 年的平均每亩18 万元逐步上升到2009 年的48 万元，增长了近2 倍。 2.0 0.6 25 50 0.5 ) ) 1.5 顷20 亩 40 / 0.4 公 元 万 15 万 1.0 0.3 ( 30 ( 积 格 0.2