改革语境下江苏社会事业发展.doc

改革语境下江苏社会事业发展回顾“十一五”，或是展望“十二五”，都不可能回避改革这一关键词。在坚持和深化改革的宏观语境下，以保障和改善民生为目的的社会体制改革日益获得与经济体制改革、文化体制改革等相匹配的话语权，这成为过去五年经济社会发展的鲜明特征。“十一五”时期，江苏社会事业在改革创新精神引领下，不仅发展成果更广泛更优质地惠及全民，而且改革共识进一步凝聚，改革取向进一步明确，改革路径在坚持不懈的探索中更加清晰，一些重要的制度架构在形成完善，为下一阶段深化改革奠定了基础。 社会体制改革共识形成 我省经济发展水平在全国居于前列，到XX年全省实现GDP34061.2亿元，人均GDP今年已越过7000美元大关，步入国际公认的中等发达地区门槛。与其他地区相比，江苏在社会建设上遇事更早，群众对加快发展社会事业的要求更为迫切。早在“十五”规划中，我省已提出“富民强省”的口号，“十一五”规划进一步提出富民优先、科教优先、环保优先和节约优先“四个优先”方针，体现了省委省政府在经济发展基础上让广大群众共享发展成果的基本思路。大力发展社会事业，无疑是回馈群众的最直接途径。XX年爆发的国际金融危机给我省制造业和外贸经济造成了巨大冲击，也使我们从另一个角度认识到发展社会事业、改善民生与调整经济结构，转变发展方式之间的内在逻辑。无论从现实需要还是环境倒逼看，加快发展社会事业都已经是不容回避的重要任务 在新形势下发展江苏社会事业，不仅需要财富积累的支撑，更需要科学合理的制度安排。社会事业涉及的内容可以分为两个层面，一个层面属于“基本需要”。另一个层面属于“非基本需要”。一般来说，在现代社会里，“基本需要”这一较低的层面主要以政府提供为主，市场进行补充；而“非基本需要”这一更高的层面则由市场提供，政府进行调控。改革开放以来，大多地方政府注意力较多地投入到经济建设上，社会领域的改革相对滞后于经济改革，正如温家宝总理指出的“政府责任不到位和包揽过多同时并存，该管的没有管到位，该放的没有真正放下去”，解决政府责任错位的问题，也正是当下江苏社会体制改革面临的核心任务。可以这样说，“十一五”时期全省上下、社会各阶层对于改革社会体制，加快发展社会事业的疑议在消除，共识在加深，主题更加明确，这是推进社会改革的重要思想基础 基本公共服务凸显公益性 党中央提出以保障和改善民生为重点加强社会建设，既指明了当前加快社会事业发展的重点所在，也体现了政府保障基本公共服务的决心。“十一五”时期我省以体制创新为先导，在提升社会公共服务水平上做了大量工作，如率先在全国全面推行新型农村社会养老保险制度，率先在全国推进城镇居民基本医疗保险制度，率先在全国探索实施城镇无保障老年居民生活补贴制度等，群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”成效明显，亮点纷呈 【亮点一：就业带动富民】 实施积极的就业政策，全省连续5年实现城镇新增就业超百万人，城镇零就业家庭连续多年保持动态为零，农村劳动力转移率超过65％。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预警三项制度，推进工资集体协商，提高企业最低工资标准，全省在岗职工平均工资连续3年增长15％以上。坚持“多予、少取、放活”方针，出台各项增收减负政策，发展高效农业和非农产业，多渠道增加农民收入。创造条件支持城乡居民增加财产性收入、经营性收入，XX年　XX年，城镇居民人均可支配收入从12319元增加到XX年前三季度，城镇居民可支配收入和农民现金收入分别比去年同期再增11.4％和13.2％ 【亮点二：社会保障全覆盖】 到XX年底，全省基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达1387.8万人、1701.1万人、1079.1万人、1118.1万人和962.4万人。13个省辖市全部建立被征地农民基本生活保障制度。农民工参加工伤、医疗、养老保险的人数分别达到438.3万人、392.3万人和358.5万人。XX年我省13个省辖市和90个涉农县(市、区)出台了新型农村社会养老保险政策文件，XX年全省确保所有涉农县(市、区)全部实行新农保，新农保全覆盖目标的实现比国家规定提前了10年，在新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保“三个全覆盖”基础上，将实现城乡社会保障第四个“全覆盖” 【亮点三：公共服务趋向均等化】 在促进群众享有平等接受教育的机会方面，全省义务教育阶段全面实行免收学杂费和免费提供教科书，学校生均公用经费纳入财政预算；建立了从小学到大学的扶困助学体系，基本解决农民工子女入学问题。在保障人人享受基本医疗卫生服务方面，全省城乡医疗保障已覆盖7030万人，占全省户籍总数的95％。XX年各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年不低于1XX年开始，组织实施住房保