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构建安全生产长效机制是推进安全发展重要途径胡锦涛同志指出，把安全生产作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化。安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。安全关系到广大人民群众的根本利益 生命最珍贵，保障生命安全是人最基本的需求。因此，坚持“以人为本”首先以人的生命为本，科学发展首先是安全发展。搞好安全生产工作，必须构建和完善安全生产长效机制，对我们构建和谐社会，实现安全发展具有十分重要的意义 一、安全发展是科学发展观的重要组成部分 党和政府高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，这是对科学发展观认识的深化。“安全发展”的实质是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。推进安全发展，体现了科学发展观以人为本的本质特征。发展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。推进安全发展，体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应 二、坚持用科学发展的观点重新审视安全生产工作 一个时期以来，党中央、国务院和省委、省政府针对安全生产领域的主要矛盾和突出问题，从法制建设、管理体制、财政投入等方面相继采取一系列措施，使安全生产工作得到切实有效的加强和改进，促使全省乃至全国安全生产总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。但总的看，全省事故总量仍然偏高，平均每天有10人以上死于各类生产安全事故；重特大事故时有发生，XX年以来发生一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡299人，全省安全生产形势依然严峻。从多年安全生产实践来看，我省安全生产形势受到整个社会大环境的制约，既有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题 1、落后的经济增长方式，导致事故频繁发生。科学发展观的提出，里面很重要的观点，是实现经济增长方式的转变。十七大报告把“增长”改成“发展”，这里面的意义非同小可。过去经济增长主要是四大物质要素来拉动，一是消耗自然资源，二是污染环境，三是资本投资，四是廉价的劳动力成本。经济增长的整体质量和效益较差，一方面高危行业集中、高危企业众多i另一方面企业为了追求产值和效益，安全投入不足，欠账较多，安全生产设施设备落后。以我省为例，全省共有各类煤矿580处，其中国有重点煤矿52处，地方煤矿528处。全省4424处非煤矿山中，90％以上属于乡镇、个体、私营企业，安全保障水平很低 2、偏重的产业结构，加大了事故风险。大量数据证明，事故总量与经济规模和产业结构成正相关关系，即经济总量大的省份，事故总量就高，产业结构偏重的省份，事故尤其是重特大事故发生的机率较高。我省是经济大省，产业结构属偏重型的，加大了事故风险。我省经济总量在全国排第五位，事故总量排第六位。全省第二产业增加值占GDP的比重为51％。产品产量排全国前列的生铁、铁矿石、焦炭、粗钢、水泥等，大多为初级产品，能耗高，效益低。另外，我省煤矿等重要矿产蕴藏地质条件复杂，开采难度大。全省铁矿除唐山部分地区适合露天开采外，其它基本依靠洞采 3、较低的从业人员素质，成为事故的主因。煤矿、非煤矿山井下作业岗位，要求有高文化素质、高专业技术的人员担当相关工作，但我省煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工；建筑工人中，80％为农民工。而在农民工中，文盲与半文盲占7％，小学文化为29％，高中以上仅占13％，甚至连一些矿主都不会写自己的名字。现在很多乡镇私营煤矿、非煤矿山根本不对矿工进行必要的培训，说说就下井，造成很多矿工缺乏最基本的劳动防护知识和技能 4、薄弱的安全意识，使安全责任制度难落实。一些地方政府没有树立安全生产政绩观，常常把经济指标看得很重，作为必须完成的“硬指标”、“硬任务”：而把节能、环保和安全生产置于次要位置，甚至掉以轻心，甚至不惜以劳动者的安全健康、资源和环境为代价，来换取一时的“政绩”、“业绩”。在企业层面，一些业主安全意识、法律意识淡薄，无视国家法律，无视政府监管，无视职工生命，只顾赚取利润，普遍存在管理者素质不高、安全投入不足、安全设施差等问题，基础管理非常薄弱 5、工业化快速发展阶段，属于事故的易发期。研究表明，安全状况与经济社会发展阶段、生产力发展水平等有着密切关联。安全生产先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。