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新我国成立以来高校党体制建设回顾和思考[摘 要] 新中国成立以来高等学校党的制度建设取得了显著的成绩。回顾其发展历程,大致可分为初创、受挫、恢复、发展和创新五个阶段。加强高校党的制度建设,必须始终坚持马克思主义政党建设理论为指导,必须坚持和完善民主集中制,必须以健全监督制度作保障,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,必须全面贯彻科学发展观 [关键词] 中国共产党 高等学校 制度建设 历史成就 基本经验 党的制度建设,是党的自身建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。新中国成立以来,我国高等教育系统在党中央的领导下,对党的制度建设进行了积极的探索,取得了丰富的成果和十分宝贵的经验。认真回顾和总结高等学校党的制度建设的历程、成就和经验,对于深入贯彻落实科学发展观,在新的历史起点上全面推进高等学校党的建设新的伟大工程,促进高等教育事业科学发展,具有重大而深远的意义 一、新中国成立以来高校党的制度建设的回顾 1.初创阶段:从中华人民共和国成立到文化大革命前(1949―1966) 我国建国以后,为了更好地进行社会主义改造,加强党的领导,我们党对党的基本制度和党自身建设的路子进行了积极的探索。1956年4月,毛泽东同志发表《论十大关系》的讲话,同年召开的党的第八次全国代表大会也明确提出民主集中制是党的根本组织制度。此外还先后出台了《关于增强党的团结的决议》等一系列制度规定。在高等学校党建方面,1961年9月,中央政治局常委会讨论通过并发布了《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(简称高教60条),系统地总结了建国以来高等教育正反两各方面的经验,规定了高等学校的方针、任务和有关政策,强调高等学校的基本任务是贯彻党的教育方针,培养社会主义建设所需的各种专门人才;高等学校必须以教学为主,努力提高教学质量,必须继续加强党的领导,不应放松和削弱。学校实行党委领导下的以校长为首的校务委员负责制,充分发挥校长、校务委员会和各级行政组织的作用 2.受挫阶段:文化大革命时期(1966年―1978年) “文化大革命”10年动乱,在中国历史上是一个特殊的历史时期。在文革10年中,中央文革取代了中央政治局,革命委员会取代了省、市、自治区党委和省、市、自治区人民政府,高校革命委员会取代了学校党委,党的制度被粗暴的践踏,党委领导下的校长负责制被破坏,各高校党的基层组织基本上陷于瘫痪状态,党内生活极不正常,高校的党委书记以及其他校领导随意被揪斗,有的甚至被群众组织宣布开除党籍。高校党组织的工作制度、监督制度、会议制度、选举制度和民主生活等都遭到严重破坏 3.恢复阶段:从十一届三中全会到十三大(1978―1987) 1978年,中国共产党在北京召开了十一届三中全会,开始了中国共产党在思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正,以这次全会为起点,党的制度建设进入了一个新的历史时期。以邓小平为核心的中国共产党第二代中央领导集体认识到加强党的制度建设的极端重要性,围绕党的制度建设开展了一系列实践与探索。在中央精神的指导下,各高等学校对高校党的领导制度、思想政治工作等高度重视,进行了一系列实践和探索。1985年5月27日,中共中央颁发了《中共中央关于教育体制改革的决定》,明确指出“要逐步实行校长负责制,有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会,作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度,加强民主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来,把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来”。在《中共中央关于教育体制改革的决定》的指导下,各高校陆续把实行校长负责制作为高校领导体制的改革方向,许多高校逐渐实施校长负责制。比如,上海市早在1979年12月,即根据教育部1978年颁发的《全国重点高等学校工作暂行条例(试行草案)》(《新高教六十条》)的精神,制定了《上海高等学校校(院)长试行工作条例》,并于1980年初作出了在高校系一级实行系主任负责制的原则规定。同年底,又在华东师范大学进行了“校委会领导下的校长负责制”的试点工作。之后,试点又陆续扩大到同济大学、上海第二医科大学、华东工学院、上海外国语学院等七所高校。1978年4月22日,邓小平同志在全国教育工作大会上提出:“毫无疑问,学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。”在邓小平的倡导下,《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》和《高等教育法》都把执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,规定为高校党委的一项重要领导职责。1978年10月,教育部颁发了《全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》,对加强大学生思想政治工作提出了明确的要求。1980年4月29日,教育部、共青团中央发