新我国成立初期政务院设立和撤销.doc

新我国成立初期政务院设立和撤销在共和国历史上，政务院作为一个重要国家机关，对新中国政权的巩固、国家政权机关和地方人民政权的建立健全、国民经济的恢复与发展等都起了重大作用 从1949年10月成立到1954年9月被国务院取代，政务院仅存在五年。读到有关新中国头五年历史的朋友多会发现，此间发生的大事无不与政务院相关。但多数读者包括一些大学生，甚至一些公务员和部分学者对政务院这一概念也没有准确理解和把握。如有的把政务院看做最高行政机关，有的把政务院等同于国务院等 政务院的由来，它在国家机构体系中的地位如何，有什么特点，起了什么作用，与国务院有什么区别等，本文将对这些问题进行论述 政务院的建立 政务院名称由来 1949年9月22日，董必武在《中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容》中，对政务院名称的由来作了说明：“关于政务院的名称，原来有人主张用国务院，但国务院包括军事，不太合适；有人主张用行政委员会，但中央人民政府委员会是委员会，最高行政机关下还有指导性的委员会一级，其下还有各种委员会，这样名称容易混淆。至于部长会议或部、会长会议也不合乎我们的实际，在我们的最高行政机关中，部长不一定是政务委员。所以最后仍采用了政务院的名称。” 由此可见，政务院名称的确立是由当时的形势决定的。采用政务院而不用其他名称，原因有三：一是由其权限决定的，它不包括军事，即所属机构中不含国防部。因为新中国成立之初，战争仍在继续，军事领导权属于人民革命军事委员会。二是为了使概念清楚，不致混淆。三是有不属于政务院组成人员的人在政务院兼职的情况。一些部长或主任委员在政务院属于兼职，但他们却不是政务委员，不属于政务院组成人员 政务院的筹建和成立 1949年10月1日，中央人民政府委员会一致决议，任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部部长。《中央人民政府组织法》对于政务院所要设立的机构虽然已经规定，但如何组建，所需领导干部如何配备，大量的工作人员又从哪里来，都没有现成的答案 为此，周恩来做了大量的工作。经过周密考虑，广泛征求意见，并同中央和毛泽东研究，决定把1948年成立的华北人民政府撤销，将其所有机构、人员，作为政务院及所属各部门建立工作机构的基础。与此同时，通过研究、协商和动员，周恩来提出了政务院组成人员及所属各委、部、会、院、署、行的主要负责人名单，呈请1949年10月19日的中央人民政府委员会第三次会议通过 经过精心筹建和充分准备，1949年10月21日，政务院宣布正式成立。10月25日，周恩来正式向中央人民政府主席毛泽东发出请示报告，呈请批准并命令华北人民政府的工作结束，将其所辖五省二市归中央直属，政务院及所属各委、部、定，中央人民政府委员会对于政务院的各委、部、会、院、署、行于必要时得决议增加、减少或合并之“有了这样的弹性条文，政府便好办事了。”可见，这是从当时国家转型的需要出发的 1950年，根据政治、经济等方面的发展，政务院增设华北事务部，作为政务院的幕僚机关，负责处理华北五省二市的一般性事务，以减轻政务院负担 1951年11月，由于实际工作的需要，林垦部改名为林业部，其所管的垦务工作移交农业部主管 1952年8月，为适应“一五”计划的实施，实现工业化和改造各种非社会主义的经济成分这个新形势的需要，政务院又作了重大调整。撤销了情报总署、新闻总署；成立对外贸易部、商业部，两部成立后撤销贸易部；成立第一机械工业部、第二机械工业部、建筑工程部、地质部、粮食部。同时，还任命邓小平为政务院副总理 为了迎接即将到来的大规模的有计划的经济建设和文化建设，进一步加强中央人民政府的集中统一领导，1952年11月，在中央人民政府之下，增设了国家计划委员会，这是与政务院平行的机构。国家计划委员会的负责人称主席 国家计划委员会成立后，重工业部、第一机械工业部等13部划归其领导。这样，国家计划委员会就在领导国家经济建设工作的许多重要方面取代了政务院。当时国家计划委员会还有“经济内阁”之称 国务院时期，一改国家计划委员会作为中央人民政府中与政务院平行的机构的地位和作为“经济内阁”的作用，而是把它列为国务院下属的一个职能机构(组成部门)，在国务院统一领导下负责综合管理国民经济计划工作和对国民经济进行宏观调控的经济职能部门 政务院的过渡性和相对不固定性是由国家最初几年的形势决定的。政务院机构的增设与调整，对于社会的各种改革和经济恢复，对于保证“一五”计划的顺利实行，都起了重大作用 政务院的功能 除旧布新 面对新中国刚刚成立的复杂形势，政务院在中央人民政府的领导下，运筹帷幄，实行了一系列除旧布新的重大举措 建立健全地方人民政权。新中国成立初期，许多新解放的城市实行军事管制，农村则依靠临时