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浅论民族地区金融和经济背离影响和对策建议摘要：本文从湘西自治州入手，论述民族地区金融与经济背离的影响，并提出相应的对策建议 Abstract:In this paper, starting from the Xiangxi Autonomous Prefecture, the region addressed the nation from the financial and economic impact, and the corresponding countermeasures and suggestions. 关键词：民族地区 经济背离 湘西 Key words: Ethnic minority areas; economy from; Xiangxi 作者简介：向明贵，单位:中国人民银行湘西州中心支行，研究方向:金融经济 【中图分类号】F8 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（XX年来金融机构积极进行信贷投入，支持地方经济社会发展，使湘西州的面貌发生了历史性变化。但是，随着经济体制转轨和市场转型，金融体制改革深化，金融朝向市场化方向发展，相关的配套政策没有跟上来，金融扶持民族经济发展的力度越来越弱化。民族地区经济要发展，企业要壮大，缺少资金支持，这一矛盾发展到一定时候衍生出另一种现象－民间融资因此产生 一、湘西州金融业支持经济发展情况 过去，湘西州金融业积极支持民族经济发展，使全州经济初具规模，结构不断优化。一是培植了一大批如花垣采矿业、泸溪冶炼业龙头工矿企业；二是培植了一批农业产业，扶持了如泸溪15万亩年产量8.2万吨柑等农业产业；三是支持了一批湖南老爹、新世纪等重点产业，如湘西州建州50周年州庆项目、吉首大学、州人民医院等；四是集中开展交通道路建设、污水处理等基本建设项目，改善了全州基础设施建设，改善了民族地区的产业结构布局。到XX年9月末，金融机构各项贷款余额达128.97亿元。“九五”期间累计发放贷款115亿元，“十五”期间累计发放贷款155亿元。近五年金融机构累计发放贷款232.13亿元，新增贷款46.42亿元贷款 二、金融与经济和谐发展的瓶颈 随着经济和金融体制改革的深入，金融市场化的发展，信贷资金逐渐流向低风险、高效益的地区和项目，加上XX年来国家实施从紧的货币政策，导致处于民族落后地区的湘西资金越来越紧张，经济发展遭遇诸多瓶颈 （一）金融生态环境不佳 1、法制环境较差。由于地方保护主义存在，湘西金融执法难的问题比较突出，金融胜诉案件很难执行到位，不仅影响金融机构信贷资产质量，也影响本区域金融生态环境总体改观。如XX年湘西金融胜诉案件执结率仅70%，低于省标准10% 2、经济基础比较薄弱。湘西州XX年人均国内生产总值7445元，比全省平均水平少5866元；年均固定资产投资增长率XX年6月末，全州金融机构不良贷款比例高29.88%，其中国有商业银行的不良贷款比例高达40.21%。XX年行政事业单位拖欠银行贷款占不良贷款比例1.31%，国家公职人员拖欠银行贷款清收率仅80.3%，历年企业借改制恶意逃废银行债务占比35% 4、区域产业发展格局与国家产业政策相背离。近年来，湘西州以锰、锌、铝等矿产品加工为主的重化工业发展迅速，成为支撑区域经济增长的支柱产业和主导行业。但是，这些重化工业都是高能耗、高污染行业，不仅受煤、电、油、运等基础产品制约，更受国家宏观调控政策限制，对区域经济发展产生了一定的信贷壁垒 （二）金融支持力度不足 1、金融服务面持续萎缩。随着金融改革的不断深化，国有商业银行按照“精简、效率”原则调整经营战略，重点向大中城市转移，机构纷纷从县及县以下区域撤退，金融资源配置软化。据统计，湘西州金融机构网点从XX年的151个减少XX年6月末的62个，减幅达59%；从业人员减少1027人，减幅43%；虽然金融电子化水平不断提高，但民族贫困地区因地域限制和通讯信息影响，机构大量流失，从业人员不断减少，直接缩小了金融服务的覆盖面和服务质量 2、信贷资源不断流失。在市场化改革过程中，四大国有商业银行实行“全国一盘棋”的考核模式。为了追求资金的效益性和低风险性，他们将落后地区吸收上来的资金转移到发达地区的大项目中，使一些县级金融机构演化为上级行的储蓄所，不但没有了“造血”功能，还沦为当地信贷资源的“抽水机”。导致当地金融机构大量资金上存，存差急剧扩大 3、信贷投入积极性下降。虽然随着金融电子化的不断发展，金融产品不断丰富，金融服务意识和水平不断提高，但在金融改革深化过程中，把金融改革与支持经济发展对立起来，没有实现金融改革与支持当地经济发展的有效融合 4、信贷支持力度递减。表现有：一是贷款增速长期落后于存款增速。