社会转型期弱势群体和救助对策.doc

社会转型期弱势群体和救助对策[摘要]随着改革的逐步深入，弱势群体成为一个社会广泛关注的问题。要解决这一问题，我们必须充分整合各种社会资源，广泛动员社会的力量进行综合治理，积极构建适应新形势需要的弱势群体社会支持网络。本文拟从政府社会保障层面，经济层面，社会政策层面，ＮＰＯ、ＮＧＯ层面进行思考 [关键词]社会转型 弱势群体 保护对策 近年来，我国社会弱势群体及其问题日益凸现，并引起社会各界的广泛关注。２００２年３月５日，朱基同志在九届人大五次会议上所做的政府工作报告中第一次正式使用了“弱势群体”的概念，要求“对弱势群体给予特殊的就业援助”，这表明弱势群体问题已引起党和政府的高度重视。当前，中国社会弱势群体的构成状况复杂，存在问题多样，弱势群体的规模有不断扩大的趋势，并且已经构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一 一、弱势群体的概念、成因及其基本特征 所谓弱势群体，是指创造财富、积聚财富能力弱，就业竞争能力、基本生活能力差的人群。[１]从社会分层的角度看，弱势群体是相对于强势群体（也称强势利益集团）来讲的通俗说法，指在社会地位和利益分配中处于劣势的社会民众。正因如此，有研究者把社会弱势群体称为“脆弱者群体”、“社会脆弱群体”。[２]（Ｐ３２０、３６４）这类群体一般处于社会底层，远离社会权力中心，难以享受平等的公民权利，难于融入主流社会。从社会学的角度看，弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、就业、年老体弱、残疾等）而造成对于现实社会的不适应，且出现了社会生活障碍和生活困难的人群共同体 有学者认为，这里的人群应包括残疾人、下岗失业人群、城镇贫困人群、部分老龄化人口、少数遭受灾祸的人群、农民工，甚至农民。[１]一种比较科学的分类认为，我国的弱势群体至少包括以下五部分人群：城镇弱势群体，农村弱势群体，特殊弱势群体，传统弱势群体和其他边缘人群。城镇弱势群体主要有下岗职工、失业人员、较早退休的体制内人员；农村弱势群体主要指贫困地区农民和贫困的农民；特殊弱势群体指介于城镇弱势群体和农村弱势群体之间的进城农民工和流动适龄儿童；传统弱势群体则是人们通常所说的孤、老、病、残人群以及遭受天灾的人群；其他边缘人群主要包括流浪人群、问题少年、罪犯子女、吸毒人群和艾滋病人群（甚至包括类似于同性恋人群）等等。可以肯定的是，随着社会的转型，弱势群体在中国的数量己经不小，且呈扩大之势，其生活、就业、医疗、教育等社会保障问题十分突出 弱势群体以多种形式存在着，其产生基于以下原因： １、自然和历史原因。如农村地区贫困人口、西部地区贫困人口、天生的生理缺陷者、受灾人口。农村地区、西部地区特别是老、少、边、穷地区，经济和地理环境差，人员素质低，观念守旧等，当地人们的贫困，一般是历史原因、自然环境原因造成的 ２、伴随市场化改革而出现的弱势群体。近年来出现的城市贫困，主要是由社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业结构调整、公有制企事业单位改革引发的。社会分配制度改革了，收入差距拉大了，但社会保障制度改革滞后，一部分人因改革开放而成为下岗失业人员，一部分农民虽有土地作为生活的保障，但因小农经营方式不适应市场化改革的要求，收益太小，难以维持温饱 ３、政府机构改革后出现了一些新的弱势群体。我国的政府机构改革和企事业单位后勤社会化改革，一部分人员分流，政府机关和企事业单位原来负责职工的生老病死，现在都不管了，而相应的社会保险、社区服务体系又没有跟上，要他们按市场化的方式自我寻求保障又没有相应的技能或经济能力，他们的生活便没了保障和依靠 从群体的基本特征来看，弱势群体具有物质上匮乏、生活上无助与脆弱、易演化为集体行为等特征 １．弱势群体在物质上的匮乏是主要特征。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者。根据国务院扶贫开发小组办公室提供的数字，我国仍然有２０００万群众主要散居在石山区、荒漠区、干旱区以及高山区，脱贫犹如水中望月。在城镇，全国有１／３的职工没有参加失业保险，全国４０％左右的登记失业人员没有领取失业救济金，应保对象中至少有４００万人没有最低生活保障金，更何况没有登记的庞大人群。[３]社会弱势群体的经济收入低于社会人均收入水平，徘徊于贫困的边缘。造成这种状况的原因是多方面的。其中，既有社会的原因，也有自身的原因 ２．生活的无助与脆弱。在全国，绝大多数的农村社会弱势群体还没有纳入社会保障体系。不仅获得救助的人员少，即使得到的生活保障金也是极为有限，维持基本生活也是极其困难。这种生活的无助加上经济上的匮乏、低收入，也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或者其他的灾害，他们很难具有足够的承受能力。弱势群体的医疗、卫生、保健、生存条件都相当的差，导致这类群体的身体素质和