认清档案工作现状 注重利用实际效益.doc

认清档案工作现状 注重利用实际效益[摘要]指出档案工作存在的主要问题和制约因素，采取有效对策，档案工作者应在了解和掌握档案利用实际效益上下功夫 [关键词]档案；问题；对策 《档案法》第二条指出：“本法所称的档案是……对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”由此可知，档案是历史事件的原始记录，是一种宝贵的社会资源和财富，是现实的一面镜子。档案工作是整个社会主义现代化建设事业的重要组成部分。以史为鉴，做好档案工作，搞好档案工作的开发与利用，就可以知过去，解现实，测未来，对于促进整个社会主义现代化建设事业的发展具有重要意义。本文仅就目前档案工作中存在的主要问题、制约因素及其改进措施，谈谈笔者的粗浅看法，与档案同仁商榷 一、认清存在问题 建国以来，特别是改革开放30年以来，在党中央、国务院的重视和领导下，我国档案事业有了长足的发展。但与社会主义现代化事业发展的要求相比，还有相当差距，主要问题是： 1、对档案工作的重要性认识不足。档案工作是一种幕后服务工作，很容易被领导忽视。有的领导认为档案工作是软任务，无足轻重，因此，抓得不紧，舍不得在人、财、物方面加大投入。由此，造成不少档案馆、室人员不足，素质低下；资金缺少，经费严重短缺；馆房少而陈旧，馆内设备简陋，严重影响了档案保存的质量；档案工作人员的政治、经济待遇得不到应有的保障，影响了他们积极性、创造性的发挥 2、档案工作人员素质偏低，管理质量不高。一些单位不仅人员配备不足，而且不注重提高他们的政治素质和业务素质。既不能定期进行政治及业务培训，又不能组织他们出去参观学习进修。有的甚至人员变化频繁，对档案工作不熟悉、不适应。因此造成档案工作管理质量低：一是有的归档分类不合理，保管期限划分不准确；有的注重文件归档，对材料归档不重视；个别的甚至有应归档的材料未归档的现象。二是档案信息化程度不高，没有统一的档案管理软件，档案检索工具单一 3、不注重开发利用档案的实际效益。收集和管理档案的根本目的，除了不使其散失和能够安全保存之外，更重要的是开发利用档案的实际效益。不少档案行政管理部门，只注重编制年报，统计利用数据，不了解、不注重通过档案信息资源的开发利用获得实际的社会效益和经济效益。表现在具体工作中，就是坐等式的服务方式，不重视档案利用信息反馈等问题。既不深入基层，做好跟踪调查工作，也不把已经掌握的利用实例等资料汇集编发重返社会。这样，就违背了档案工作的宗旨和目的，影响了其发挥应有的社会作用 二、正视制约因素 光看到档案工作中存在的主要问题还远远不够，还必须了解和掌握相应的制约因素。笔者认为，这些制约因素主要有以下几点： 1、整个社会档案意识还比较淡薄。目前我国社会档案意识不是说没有，而是说与社会主义现代化事业发展的形势和要求相比，还明显地显得薄弱。有相当一部分人不清楚档案工作，甚至不知道档案为何物，档案工作是干什么的。有些人虽然知道有档案部门，也了解一些档案工作的内容，但认为它无足轻重，认识不上位，工作不到位 2、法制不够健全完善。我国的档案工作曾经走过了艰难曲折的道路，其中最为深刻的教训就是缺乏应有的法律保障，法制不健全。在我国漫长的封建社会中，档案被封建统治者视为自己的私有财产和剥削愚弄劳动人民的工具，档案事业的发展根本就没有法律可言，全凭封建统治者的“金口玉言”，他们的意志就是法律。建国以后，虽然有些内部专业性的法规、条例、通则等规章制度，但在一个相当时期内，并没有从国家、从人民、从事业监管的实际需要的角度出发，制定出与整个国家和全体人民相联系的法律。各级政府对档案事业的管理也主要是运用行政手段而不是法律手段，而行政手段的运用和实施又与领导者的个人政治素质、思想素质、文化素质和业务素质相关联，并受许多因素的影响。这样，便致使档案事业的发展失去平衡和稳定，各项档案业务建设受到直接影响 我们再从档案利用自身的完整与安全方面来看，由于缺少明确的法律规范和制度规范，有不少单位根本不注意积累和保护档案，公民不主动利用档案。部分机关人员、个别的档案工作者也不能正确地对待档案工作，有的部门和单位领导不重视档案工作，致使档案损坏、丢失、失盗而不完整，安全也受到损害 3、经费缺口大。应当承认，档案是我国社会主义事业的一个组成部分，要发展离不开整个国民经济的发展与提高。但是，由于我国脱胎于半封建半殖民地社会，是个各方面欠发达的发展中国家，起点低，底子薄，建国后又很长一段时间忽视经济建设，总体上看各方面均较为落后。正是在这种情况之下，国家不可能拿出足够数量的资金来发展档案事业，从而使不少地方的档案工作缺少必要的设备和条件，管理技术落后，档案库房简陋，从根本上限制了档案事业的发展与前进 三、采取有效措施 既然我