美国城市规划建设经验、教训与启示.doc

美国城市规划建设经验、教训与启示编者按：８月中旬，市委组织区县党政负责同志赴美国考察学习，大家深入了解了美国在经济发展、城市规划建设等方面的好的做法、成功的经验和失败的教训。我们编发这组文章，供大家学习参考。 城市是经济增长极，是社会文明进步的窗口。美国约有３５００多个大小城市，其中许多城市具有世界影响，如纽约、洛杉矶、芝加哥、旧金山等；城市化程度高，城市居住人口已超过总人口的８０％；城市现代化水平高，设施配套，功能齐全，建筑精良，环境优美。作为当今世界最发达的资本主义国家，美国已步入后工业化时代，在城市规划、建设等方面走过的路，无论是成功的经验，还是失败的教训，对我们推进工业化、城镇化，促进城乡协调发展都具有较好的借鉴作用 美国城市规划建设的经验 美国的城市规划历经１００多年的发展，已形成较为完善的体系，在城市建设和发展中起着极为重要的调控和引导作用。在美国，从联邦政府、州政府到各县市镇，均设有城市规划机构：联邦政府设有“住房和城市发展部”（ＨＵＤ），议会设有城市规划委员会，行政部门设有规划局、规划办公室等。美国的规划协会?穴ＡＰＡ?雪在城市规划、建设中也发挥着重要的作用。美国城市规划的法制性和权威性也很强。其城市规划的制定和执行极为严格，大多数城市都有５０年以上的总体规划，具体规划也做得十分详细，还必须获得议会批准才能正式实施。规划一旦确定后，很难随意更改。目前，美国许多城市还在执行上世纪２０年代制定的规划。美国在制定城市规划过程中，一般都会以问卷调查等形式邀请市民一起讨论，集思广益，同时还要与各种协会和ＮＧＯ组织达成一致意见，较少受长官意志的干扰。规划编制的水平也较高。美国在制定城市规划过程中，不单纯考虑城市的空间布局，而是更多地体现政府的经济、社会、文化等发展政策和目标。在规划内容上，涵盖了城市的经济发展、土地利用、交通运输、环境建设、老城改造、历史保护、社区及住宅建设、文化艺术及多样性等等。善于吸纳新技术和新理念，特别是城市规划的数字化管理已进入全方位实施阶段，美国的城市用地基本上都已建立了地理信息系统，城市规划决策大多建立在多重量化分析的基础上 美国的城市规划重视环境保护。美国早在１８７８年就制定了《城市森林法》，要求把森林引入城市。因此，在规划上对城市公园、绿地建设有严格的要求，凡规划确定的绿化用地，不论土地权属，一律不得改变用途。在建房过程中，对原土地上的植物和动物物种不能破坏，对树木要尽可能移栽，或在其他地方以一定数量补上。为了增加公共绿地，芝加哥、匹兹堡等城市政府出资收购部分私人土地，改建为公共休闲场所，提升了城市形象。美国还非常注重城市设计和特色塑造。虽然建国历史很短，但美国各级政府都十分重视古建筑和历史文化遗产的保护，注重文化历史的传承。每个城市都建有展示其发展历史的展览馆、博物馆供人参观，政府对古建筑和历史文化古迹的保护、修缮提供专门经费。如圣何塞市在旧城重建中，为保护一座１９２０年修建的宾馆，花巨资将其平移了２００多米 在改造和提升旧城方面成效明显。美国政府在旧城改造中十分注重发挥规划的先导作用，通过制定特殊政策和财政补贴等方式，引导民间资本、社会资本和私人资本进行旧城改造。与重庆有某些相似之处的匹兹堡市以钢铁工业而闻名，曾被誉为“钢都”。钢铁工业在给该市带来繁荣的同时，也留下了严重的工业污染，生态环境遭到破坏，连市长都称自己的城市为“美国最脏的煤渣堆”。二战后，该市政府通过对城市规划进行调整，大力调整产业结构，成功实现了从传统的钢铁产业向生物医药、ＩＴ产业转型。如今的匹兹堡林木葱郁，绿草茵茵，一度绝迹的游鱼重返河流，成为美国最具活力的城市之一 美国城市规划建设的教训 美国城市规划建设中一些失败的教训也值得我们深刻反思，要切实引以为戒，避免蹈其覆辙 ――城市无限度蔓延造成土地资源的浪费和生态环境的破坏。２０世纪后期，美国开始面临城市蔓延问题。如芝加哥从１９８５年至２０００年的１５年间城市用地扩大了４０％，而城市人口只从２７０万增加到２９０万，增长不到５％。大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延，导致大片森林、农田、空地被占用，既浪费了土地，又危害了环境 ――城市中心空洞化现象较突出，改造难度大。由于城市规划强调工作区和居住区分开，导致城市大规模向郊区拓展，居住区离市中心越来越远。从１９７０年起，美国郊区人口就超过了中心城区人口。许多城市老城区破败，设施得不到更新，商业服务、文化教育、休闲娱乐的优势得不到很好发挥，市中心经济空洞化，呈现出颓败的景象 ――交通规划不尽合理，交通拥堵问题未能得到根本解决。美国的出行方式主要以私人小汽车为主，公共交通系统发展不平衡。城市郊区化现象比较普遍，不利于形成有效的公交系统。美国约有２．９亿人口，机动车拥有量约１．８