弱势群体普惠制下兼顾特殊性.docVIP

弱势群体普惠制下兼顾特殊性当前，我们正在建设全面小康社会。根据“木桶原理”，弱势群体的问题不解决，会造成弱势群体与强势群体的对立与冲突，影响社会稳定与发展 近年来，党中央、国务院十分重视弱势群体的社会保障工作，采取一系列强有力的措施 中国残联党组书记王新宪在一次全国会议上指出，随着弱势群体社会保障工作的加强，残疾人的特殊性却被淡化。为此，有必要探讨弱势群体普惠制下兼顾残疾人特殊性 一、残疾人是弱势群体中最为困难的部分 残疾人是弱势群体中最为困难的，体现在三个方面： 一是生理原因。特别是重度残疾人，无收入来源，医药费支出较大，有些还需要家人长年护理 二是残疾造成的障碍。残疾人信息相对闭塞，受教育存在困难，就业和创造财富的机会相对减少。性格方面也受到影响。自卑性强，有的性格偏激，与人沟通存在困难。还有的受家庭溺爱，生活自理能力欠缺，社会适应能力较弱 三是外界影响。来自外界的歧视和偏见，导致合法权益容易受损，就业职业层次较低，有些无法与健全人同工同酬。省残联与省统计局XX年持证残疾人基本情况调查显示，农村残疾人收入不及农民收入的一半 二、弱势群体普惠制容易忽视残疾人的特殊性 XX年9月，浙江省政府提出了加快构建以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系的工作目标和总体要求，经过几年努力，使弱势群体普遍得到实惠 但是，弱势群体普惠制容易忽视残疾人的特殊性，主要表现在三个方面： 一是现行低保制度以户为单位计算家庭收入，没有顾及不同家庭的具体情况。许多无劳动能力的成年残疾人与父母同住，如整个家庭收入高于低保标准，残疾人便无法享受低保待遇 二是农村困难群众住房救助工作的统一实施，容易忽视贫困残疾人家庭的危房改造。XX年6月，浙江省提出到XX年基本解决农村困难群众无危房工作目标。从各地反映中了解到，一些地方、部门认为，农村贫困残疾人危房已由残联实施了3年“万户安居工程”解决得差不多，不应列入此项工作 三是推行新型农村合作医疗制度对残疾人特殊扶助较少。只有不到三分之一的县（市、区）实行了由政府财政扶贫资金、残疾人就业保障金为贫困残疾人代缴参保金的政策，为所有农村残疾人代缴参保金的地方更少，与医疗康复有关项目列入新农合报销范围的较少 三、弱势群体普惠制下如何兼顾残疾人特殊性 在公共行政伦理学领域，罗尔斯曾提出，政府行为的最高伦理，是政府做出最有利于“最少受惠者”的决定，这就是“最大最小原则”。弱势群体普惠制无法彻底解决残疾人保障问题。因此，也要遵循“最大最小原则”，兼顾残疾人的特殊性，给予特殊的扶助。着重抓好三个方面： 一是对无劳动能力的成年残疾人单独给予低保 靠父母或兄弟姐妹供养的无劳动能力的成年残疾人，造成其家庭及其本人巨大经济和精神压力。因此，无劳动能力的成年残疾人应允许单独列入低保，目前杭州市已有突破 二是要切实将农村贫困残疾人家庭的安居工作纳入农村困难群众住房救助工作。据XX年初调查，仅欠发达地区和海岛县（区）就有贫困残疾人家庭危房5359户。因此，要通盘考虑，统筹安排，同步实施，并作为救助重点，加大救助力度，对残疾人危房改造给予另外补助 三是要进一步提高残疾人参加当地新型农村合作医疗的比例和受惠率。昂贵的医疗费让许多农村残疾人有病熬着不上医院，新型农村合作医疗制度的实施，为农村残疾人医药费的报销提供了渠道。要继续推广以政府出资代缴参保金的方式，帮助农村贫困残疾人参加当地新型农村合作医疗。有条件的地方要像嘉兴市秀洲区和欠发达县青田、遂昌等县一样，争取为所有农村残疾人代缴参保金，而不仅仅局限于贫困残疾人，以进一步提高残疾人参加当地新型农村合作医疗的比例。与医疗康复有关的项目应普遍列入新型农村合作医疗报销范围，如将农村精神病人门诊康复治疗费用等列入报销范围。有条件的地方还应适当提高残疾人的报销比例 （作者单位：浙江省残联办公室）