科学发展观行政法哲学思考.doc

科学发展观行政法哲学思考[摘 要]在价值观上，科学发展观体现了“以人为本”行政法的价值实质、以维护人权作为政府施政的价值取向以及评价行政法治的价值标准；在社会主义民主政治建设上，科学发展现明确了社会主义民主政治发展道路；在权利与权力的关系上，科学发展现要求权力来源、权力目的、权力运行的正义；在方法沦上，科学发展观要求行政法全面协调行政主体与行政相对人的关系，统筹兼顾行政立法、行政执法、行政司法全面发展 [关键词]科学发展现；行政法；哲学 [作者简介]覃铧莹，广西师范大学法学院宪法学与行政法学XX年代以来，我国从中央到地方制定了许多行政法规、规章和其他行政规范性文件，这大量的行政法规、规章和其他行政规范性文件从根本上补充了我国立法的不足，实现了我国行政执法的有法可依。但是这些行政法规、规章和其他行政规范性文件本身依然存在不少问题，主要反映在不同级别的行政法规、规章和其他行政规范性文件之间相互抵触、同级别的人民政府之间或者同级人民政府的不同职能部门之间行政法规、规章和其他行政规范性文件相互冲突等等。因此，强调行政立法全面、协调、可持续发展，才能在利益格局多元化的今天，实现各利益主体价值需求的均衡化，才能避免相互冲突的法规出台，保证行政立法质量。同时，行政机关在进行行政立法过程中，充分体现民主立法，要充分听取行政相对人意见，完善公民行政立法听证制 度。公民参与行政立法听证作为一种现代民主立法制度，已成为民主法治行政国家不可缺少的法律制度。行政立法听证制度扩大了公民参政议政的途径，并从外部形成了约束行政机关行政立法权的制度力量。行政立法听证制度可以获得行政相对人对行政立法的理解、支持，从而为行政法的适用提供了良好的民意基础，减少行政执法的阻力，这也是科学发展观以人为本的集中体现 2　行政执法，“执法难，难执法”，已经成为我国当前执法体制中的一个突出问题。尤其是在行政执法的拆迁、征地、城管等执法中，由于长期使用过多的强制性行政手段，使得行政机关与行政相对人的关系变得针锋相对，再加上行政机关自由裁量权的过大、行政执法人员法律素质较低以及行政执法上的腐败等问题，进一步加深了政府与群众的对立。根据科学发展观全面、协调、持续的方法，应着力建立如下机制：首先，要建立健全分工合作机制。在各个行政主体之间及各人员之间建立有效的协调合作机制，真正做到各尽其职、各负其责，以利于各行政主体之间及人员之间及时发现、及时协调、及时解决冲突。其次，对行政机关各个部门机构以及人员要进行明确的权限与职责划分，防止和减少自由裁量权的滥用。最后，还应当建立或完善责任追究机制，各行政主体及人员之间实现权力、权利、义务和责任相统一，这样才能保证行政执法的顺畅与持续 3　行政司法。目前，我国在行政纠纷解决中存在起诉难、诉讼成本高等问题，破解这一问题的出路在于依照“全面、协调、可持续的方法”进行行政司法改革。行政诉讼作为保障行政相对人合法权益的最后一道屏障，其与行政复议有着密切的联系，行政复议制度的建立，一方面是为了使行政相对人更方便、快捷、低成本地解决行政纠纷，另一方面也是为了减轻行政诉讼解决行政纠纷的压力。因此这需要我们以全局性的视野，协调好行政诉讼与行政复议的关系，实现行政法和谐、理性运行。首先要处理好行政诉讼与行政复议的相衔接制度。科学设定行政复议前置，大力推行行政复议与行政诉讼自由选择型行政复议，逐步取消终局型行政复议。其次，要更新行政复议观念，以“机构独立化”和“程序司法化”作为行政复议制度的核心内容，以“专业化”和“专门化”作为行政复议制度的改革关键。实现行政司法的以人为本，还应该健全行政赔偿制度。作为国家赔偿的核心部分，行政赔偿法在保障行政相对人的合法权益、落实责任行政过程中还应该确立多元化的归责原则。在处理多个共同侵权赔偿情况下，协调好各赔偿机关之间的利益，协调好赔偿机关与行政相对人之间的利益，扩大我国行政赔偿的范围 [参考文献] [1]宋功德，行政法哲学[M]，北京：法律出版社,2000， [2]周叶申，宪法[M]，北京：高等教育出版社,2005， [3]罗豪才，人权保障的”中国模式”[J]，人权,2009，(6)， [4]汪习根，论人奉法律现的科学含义一一发展权层面的 反思[J]，政治与 ,2007，(3)， [5]朱福惠，宪法学[M]，厦门：厦门大学出版杜，2007。 (169)， [6]江必新，程序法治与行政相对人的权益保护[J]，宪法 学与行政法学,2001，(3)， [7]胡建森，行政法学[M]，北京：法律出版杜，2003，(2)， [8]章剑生，现代行政法基奉理论[M]，北京：法律出版 社2008， [责任编辑：清泉]