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传媒政策与主流媒体的关系【摘要】无论是从产业层面还是从事业层面来看，传媒政策都要求媒体不仅要发挥“党的喉舌”作用，还需要关注市场（受众）需求。那么，在“市场”与“事业”的博弈状态下，“党性”明显的主流媒体是如何生存的？此类主流媒体在报道过程中是否有效的践行了相关传媒政策呢?本文以报纸为主流媒体的代表，考察XX年之间人民日报读者来信版的变化与国家传媒政策变化之间的关系 【关键词】传媒政策 主流媒体人民日报 读者来信版 从“事业单位，企业化管理”起步，我国传媒经历了事业单位、企事业混合型单位、企业单位的形态变更；传媒从原来依靠国家财政补贴，走向“自主经营，自负盈亏，自我积累，自我发展之路”；传媒业也从传媒事业、传媒行业向传媒产业发展，传媒政策的变化也反映了新闻理念的变化 一、XX年传媒政策的变化 1、作为“产业”的传媒：从“逐渐开放”到改制“快车道” 1978年，财政部批准《人民日报》等首都几家报纸实行企业化管理的报告，其后形成“事业单位，企业化管理”的传媒体制构成了当代中国大众传媒体制演变的基调。① 以报刊为例，我们可以清晰地看出传媒产业该阶段的发展趋势 XX年，《进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（简称19号文件）正式下发；而此后，新闻出版总署也颁布了《治理报刊摊派细则》。这次改革明确了“减少行政力量对报刊发展的介入”以及报刊整改的出路――报刊要走市场化道路。XX年1月，国家新闻出版总署领导倡言出版改革，在五年内开放外资在图书、报刊、音像制品销售和批发方面的业务，近期内对国内出版企事业逐步实行许可证制度，以便它们跨省经营，促进印刷业民间投资进程。②XX年9月23日，中国首家拥有报刊总发行权的民营企业文德广运发行集团在京成立。③XX年11月4日，李嘉诚旗下的TOM正式与三联书店协议组建北京三联世纪文化传播有限公司，TOM与三联分别持股49%和51%，这标志着海外资本首次进入大陆出版市场。④ XX年，传媒管理体制进一步开放。4月初，中央决定进行出版体制改革，全国现有的527家官办出版社，除人民出版社一家保留事业单位的体制外，其他所有出版社都将转型为经营型单位。作为改革试点，国务院4月5日正式批准中国出版集团改制为中国出版集团公司。在这个被称为“改革的最后一个堡垒”的行业里，中国传媒业政策开始驶入改制的快车道。⑤ 这一阶段国家在文化及传媒产业政策上更加开拓创新，以深化文化体制改革为重心。传媒，作为产业在国家文化软实力建设和国际化竞争中扮演越来越重要的角色 2、作为“事业”的传媒：从知情权到表达权 在中国特色社会主义制度下，政府、公众、媒体的利益在根本上具有一致性，作为党和国家事业的大众传媒，其政策发展的过程，也是对以人为本理念不断强化的过程 从事业层面来看，传媒政策主要体现为新闻理念的变化 XX年5月12日，《突发公共卫生事件应急条例》公布实施。⑥其中规定：任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。信息发布应当及时、准确、全面 XX年3月28日，中共中央政治局会讨论了《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》，文件指出：新闻单位要多报道对工作有指导意义、群众关心的内容，“力求准确、鲜明、生动”，努力“使新闻报道更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务”。⑦该政策的实质是把更多的版面和黄金时段让给群众和基层，这正是以人为本理念的体现 XX年，《中华人民共和国突发事件应对法》从草拟到广泛征求意见，到删除对媒体的限制性条款，使政府信息公开有了法律保障；XX年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施，更是在信息公开方面具有标志性意义的大事 十七大报告中，知情权又一词被强化，表达权第一次被引入中共中央重要文献。“民主”一词被提及69次之多，这标志着我国的社会主义民主政治建设将迈出更坚强、更稳健的步伐 XX年6月XX年11月7日，李长春强调，新闻战线要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持正确舆论导向，不断提高舆论引导能力，为推动经济社会又好又快发展提供有力的舆论支持 二、XX年（XX年1月――XX年1月）人民日报读者来信版的变化 1、研究对象 关注群众生活、反映群众呼声，是人民日报读者来信版一贯致力的重点，它选用的稿件80%以上是这方面的内容。人民日报读者来信版是读者开展讨论活动的一片热土。⑧ 2、研究方法 本文利用《人民日报电子版数据库》，通过对读者来信版相关专栏的搜索、整理，将相关数